第五章 信访事项的办理和督办
第二十八条 行政机关及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。
第二十九条 信访人反映的情况，提出的建议、意见，有利于行政机关改进工作、促进国民经济和社会发展的，有关行政机关应当认真研究论证并积极采纳。
第三十条 行政机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。
第三十一条 对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。
对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。听证范围、主持人、参加人、程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第三十二条 对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：
（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；
（二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；
（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。
有权处理的行政机关依照前款第（一）项规定作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关或者单位执行。
第三十三条 信访事项应当自受理之日起６０日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过３０日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三十四条 信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起３０日内提出复查意见，并予以书面答复。
第三十五条 信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起３０日内提出复核意见。
复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。
信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
第三十六条 县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：
（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；
（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；
（三）未按规定程序办理信访事项的；
（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；
（五）不执行信访处理意见的；
（六）其他需要督办的情形。
收到改进建议的行政机关应当在３０日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。
第三十七条 县级以上人民政府信访工作机构对于信访人反映的有关政策性问题，应当及时向本级人民政府报告，并提出完善政策、解决问题的建议。
第三十八条 县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。
第三十九条 县级以上人民政府信访工作机构应当就以下事项向本级人民政府定期提交信访情况分析报告：
（一）受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关；
（二）转送、督办情况以及各部门采纳改进建议的情况；
（三）提出的政策性建议及其被采纳情况。

第六章 法律责任
第四十条 因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；
（二）行政机关应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；
（三）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；
（四）拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的。
第四十一条 县级以上人民政府信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十二条 负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中违反本条例的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对收到的信访事项不按规定登记的；
（二）对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；
（三）行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。
第四十三条 对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中，有下列行为之一的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；
（二）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。
第四十四条 行政机关工作人员违反本条例规定，将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分。
行政机关工作人员在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾并造成严重后果的，依法给予行政处分。
第四十五条 行政机关及其工作人员违反本条例第二十六条规定，对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。
第四十七条 违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。
经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

第七章 附则
第四十九条 社会团体、企业事业单位的信访工作参照本条例执行。
第五十条 对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行。
第五十一条 本条例自２００５年５月１日起施行。１９９５年１０月２８日国务院发布的《信访条例》同时废止。

《信访条例》
http://wsxf.gjxfj.gov.cn/zfp/webroot_app/xftl.jsp?from=groupmessage

白家堡棚改是个大阴谋

哈尔滨市南岗区政府原形毕露……

哈尔滨市南岗区政府已经演变成百姓的敌人……

我们上访问题没解决现在楼里还在修改我们应坚决要求赔款自己买房不进户

上访上访上访上访

违约就该赔偿，造成精神损失就得补偿，这是天经地义的！

2017年2月28日 南岗区维权纪要
（一）
2月28日正常是孙明副区长的信访接待日，孙副区长委托南岗区棚改办陈主任代为接待，我们开始不同意，要求孙区长亲自接待，要书面答复，双方争论5分钟以上（此处省略若干字），最后同意听陈主任代替孙区长给出的回复。
我们把事先准备好的2月16日市信访局王忠良副局长总结的白家堡回迁房的七个问题文字稿交给陈主任。需要回复的问题如下
房屋结构不合理，违背拆迁协议和拆迁原公示图
违反规划，原公示为6栋的土地现在建了9栋楼，造成回迁居民安置房挡光，容积率过高。
防护通道不符合标准
建筑审批手续不全
回迁房举架2.6米，商品房举架2.8米，伤害了回迁居民的利益。
南岗区政府工作透明度不高，工作存在缺位的问题
临迁补助费发放不及时
陈主任：
首先，答复的是你们最关心的临迁安置费的问题，在3月4号左右先把1月份、2月份的临迁补助费先给你们发放了，这件事区委区政府很重视，从3月份开始按月发放，也许相差三、五天的，这件事先和大家说清楚这件事区里已经定下来了，老百姓的诉求是合理的，目前咱们按照合同（征收补偿协议），临迁费超过24个月就按月发放，这是首要问题，那天咱们走的时候也是说嘛，这是政府的态度问题。对老百姓的诉求非常重视，这是一个大问题。
透明度不高当时我们存在这种问题，可能和老百姓沟通不及时，从现在开始，我们办到哪一步欢迎你们随时到我们指定的地点（白家堡审核手续的屋子设了一个办公室），随时你们可以去咨询工作的进展情况。透明度不高这一块接受老百姓的批评，增加透明度，随时欢迎去咨询。
其他五个问题我就综合起来说，南岗区政府成立了两个组：一个是健全手续督办组，一个是回迁安置房的审核组。我们通过和规划、设计等一起沟通，可以公开的和大家说：所谓的畸形房、房子有残缺的、或者不符合要求的（咱们现在不能说不符合要求，看审批手续能不能批下来），这一块定的是可以作为商品房出售，绝对不会给老百姓的，六合你盖的这个房子你自己买去呗，和我有什么关系呢，你不符合要求的绝不作为回迁老百姓的房源。而且，规划说了，这种异形房在审批的时候会严格把关的，现在政府透明度比较高，审批的要求也比较高，房子的问题可以回答老百姓：你想要异形房也要不着。
我们：这个房子在设计上存在很多毛病
陈主任：
可以公开的告诉你，现在和你没关系了，设计合不合理我得看他审批手续能不能批下来，我们现在还有一个审批手续跟踪的一个组，专门跑规划、跑手续，跟踪能不能批，规划符不符合要求，如果他批下来了，我们就认为规划局也不敢瞎批，他肯定符合规划审批要求。如果他批不下来，不用说那肯定就是违反规划了，包括消防。现在你们所有的安置房挡光、容积率过高、防火通道不符合标准、建设手续不全，现在你说啥都没有意义了。
我们：
这个房子即使什么都合格，它和原来也不一样了，还有违反协议这一条，事实上这是第一条，也是最重要的。
陈主任：和你没有任何关系，异形房现在和老百姓没有关系
我们：不是异形房，正常房子也和原来公示的不一样
陈主任：肯定要不和一些要求，从我们来讲，对老百姓的房源肯定要符合要求，我们和开发单位也是这么说的：“所有你的房子有质量问题的，有异形的，包括所有的，你们可以作为商品房卖去，但是老百姓的回迁安置房不允许，我们得符合要求。所谓符合要求就是：单纯你参照的房源我感觉也不科学，那毕竟是一个参考。
我们：那当时是公示的
陈主任：
人家那里有公示的房源，是不是？但是哪套房子是你的，哪套房子不是你的，大伙都不知道，政府正在理顺房源，今天可以给老百姓解释的就是：所有有问题的房子，开发单位可以作为商品房，坚决不给老百姓，这是定下来的，一句话就说明白了，你们可以放心。但是咱们所有的房源都想达到那样的标准，我感觉也不太现实，你那个房源有30米的。有50米的、有几十米的，那户型就那么大，你非得要求那个户型，那能行吗？咱得讲理！
我们：我们有签订的协议，你按照签的协议给我们房子呀！
陈主任：对，必须得按协议
我们：
现在建的塔楼。8部电梯24户那个，当时协议里没有说是给公寓性质的，事实上他已经改变了居民楼正常的格局。
陈主任：如果说它是通透的楼，那指的是板式楼，板式楼的面积基本都在70、80、90左右
我们：没有，50米的也很多
陈主任：
还有40米、50米、60米、70米的，很多东西，点式楼里面不可能有通透，我们核对房源以后，哪些能作为老百姓的回迁安置房我们还没最后确定。首先，我们政府表达一个态度，就是所有有问题的房子不给老百姓。
我们：这个关谁来把？
陈主任：
政府啊！我们拿着钱替老百姓去买房子，买破房子你干呀？给你呀?你要啊？我们不干，老百姓也不干，咱们将心比心。
我们：协议户型的事你必须考虑这事
陈主任：
我们核对房源，提出那些有问题的，其他的到他的其他项目里去找，这个过程和大伙得说清楚。
我们：
我们协议的房子都是通透的，他盖的房子没有正房，6栋变9栋，朝向都改了，主要是朝向。
陈主任：现在朝向我是改不了
我们：因为原来是6栋，朝向都改了，才造成挡光嘛！
陈主任：
现在朝向挡光这件事，我们有手续推进组，冬至日照2小时。我们也在找规划、找设计，哪个挡光哪个不挡光我们也在做测算，哪个符合日照分析。
我们：容积率也挺高
陈主任：容积率，商品房和回迁房肯定不一样
我们：
咱们的容积到底是多少？咱们有建筑总面积，还有用土面积，这不很明显就可以知道咱们的容积了吗？按理说在盖之前容积都得报批规划局，规划局是监督的。
陈主任：这些肯定都是符合的
我们：现在这容积率能符合？6栋变9栋，容积率改变了，都得报批的。
陈主任：我现在不能说符合不符合，我得看他手续是否能批下来
我们：咱们哈尔滨市即使是旧城改造对容积率是有要求的，对吧？
陈主任：
你说得对，咱们的盖楼的容积率肯定都是有要求的，我现在不能说的它符合不符合要求，专业上的东西让专业人员去评定。我现在作为南岗区棚改办，我认手续，手续只要规划能下来，规划你负责给我解释，规划下不来，对不起，你这个楼怎么办？再商量办法。由于新老规划的调整，内老外新，整个该规划调整出现的这个问题，还有地下管线，把1号楼错位了，变成1、2号楼，这是他（开发商）的解释，但是从政府的角度来讲，但是土地摘完牌以后，你规划监察大队，市里规划应该按照整个规划设计你进行施工，既然你能敢这么施工，那么我们就视为市里规划局同意的，或者——

（二）
我们：或者是压根就没往上报！
陈主任：
不能，这个不能，这个失误不存在，那么谁同意他这么盖的？根据什么同意的？你给我拿手续，南岗区政府管他要手续。
我们：
既然没有手续，而且和原来都不一样了，是违约了，现在就是批下来手续，这手续也是假的呀！
陈主任：
咱们现在别谈违约的事，所有的房子没落到你们个人的手里，咱们现在没达到违没违约的地步。咱们现在给政府提出的问题，我们政府感谢，算是给政府提醒了，那么怎么办？我们政府督办他一些手续，他房型不好的自己去卖，我们把所有的好房型给老百姓，我们在理顺在核对，挨个房源去核对，这一梯多少套这个户型是可以的，我们把这个房源给他拿过来。认为这个房型不行，又挡光又什么的，我们把它剔除出去不要。
我们：
这个楼即使说没给我们呢，不涉及到对我们违约，但是它是违建。从2014年到现在没有任何审批手续，按理说这个工程施工前应该在规划局审批，有规划许可、有施工许可才能施工，它原来是规划6栋，现在变成9栋，即使这种改变也必须得向规划局提出申请，而且还得增加土地出让金，申请以后还得规划局同意你改你才能建，现在它没有任何审批手续，从2014年到现在都建成了，它就是违建，就是一个违章建筑，我们现在政府来督办他办这个手续，事实上政府是不是包庇他呀?! 要把违建的楼手续补办全了给老百姓，这合理吗？
陈主任：
当时土地这块是这么回事，老百姓有这个诉求又符合棚户区改造的要求立项，从政府这块立项、净地，最后土地招、拍、挂。六合摘了土地招拍挂以后，他们要向市规划局申请报空享指标，批完以后，然后按照规划审批进行建设，这是程序，也就是黄证和绿证的问题。棚改办、南岗区政府将土地交付他之后，他摘完牌之后就应该履行下一步程序到市规划局去报批一些手续。
我们：到现在他还没有，昨天去了还没有。
陈主任：由于新老规划的问题，可能是迟迟不给他批。
我们：那他就不应该建
陈主任：当时有他一个绿色通行证
我们：这个证是哪发的
陈主任：肯定市政府发的呗！不是区政府
我们：不批就建了，就是违建，是政府监管不力呀！而且这么多年都没有。
陈主任：现在不是追责的时候
我们：你现在把违建的给老百姓，老百姓不敢呀
陈主任：老百姓你怎么说它是违建呢？
我们：没有手续嘛！
陈主任：假如说人家现在在市规划局批下来这个手续
我们：应该先规划，然后规划局监督，这个建的中间都没有监督啊！
陈主任：
监督这块市规划局有监察大队、建设部门有检查大队、还有相关的执法部门，都有监督的职权。现在目前看几个问题给老百姓解决：一个是临迁补助费，让老百姓心里踏实、稳定，最起码政府不是扔了老百姓不管、不重视这个事，非常重视。现在他们没钱，整个都是政府掏钱垫付，我们比你们急，政府财政拖不起。第二个是建立督办组，一切都在向前推进。
我们：
关键是现在老百姓想知道准确的时间，有个结果，你推进的过程中，我们老百姓就无限期的等吗？
陈主任：那绝对不可能，你想无限期的等，我们南岗区财政都拖不起。
我们：现在外边传：政府要求老百姓3月份进户了，这都是谣传？
陈主任：
我房源没核对完，把所有的旧房源中他提供的异形房都没有剔除呢，手续都没拿来呢，我们组织老百姓进户，我们脑袋进水了？!
我们：这种情况最好是政府出面弄个说明会，说明一下。
陈主任：
我感觉这种要求就没有意义，政府这块第一：临迁补助费发放了，第二：推进组迅速地落实，第三：组织核房组核实房源，把所有问题的房作为商品房，让建设单位自己去销售去，核对完房源以后，商量一个合适的办法，就像你说的下一步咱们怎么办？透明、公开、核实多少房源，怎么回事，咱们大伙再商量。
我们：到底什么时间呢？我们都等六年了！
陈主任：
很快，不会再拖的，财政拖不起，你知道临迁补助费一个月多少钱吗？

（三）
我们：
老百姓具体的诉求是，我们不管你们改不改梁、还是扒不扒门，就是一句话：违建的房子我们不要，违约的房子我们不要，我们就这两个诉求，而且这就是老百姓的诉求。目前这种状况就是你们把关认为能接受的房源，我们老百姓也不要！还是重新解决吧。
陈主任：
那是后话，现在所有审批手续我们也在找，那他没手续，他给我们房子我们也不要啊！把没有手续房子给我们，我们能要吗？最后矛盾不还是政府的吗？花着老百姓的好钱，我去买问题房？完了让老百姓告我们？我们有病啊？！
我们：你们能想到这一点就非常好
陈主任：
你放心，肯定想到了，书记、大区长、主管区长都非常重视，我们现在若干个工作组。回去和大伙说：临迁补助费解决了，问题房绝不作为老百姓回迁安置房房源。
我们：就是跟公示图不符合的不给老百姓，政府是在积极解决地给咱们找房源
陈主任：我指的是问题房，目前政府正在核对房源。
我们：问题房包含很多，违建的都算问题房，违约的都算问题房，可不可以这么理解？
陈主任：看怎么违约，可以这么理解。
我们：
事实是6栋变9栋整个小区就违约了，整个小区都违约了，那每个房子还能不违约吗？还挑啥呀！没有意义！
陈主任：我可以大伙解释一下
我们：
政府能够面对这些问题，不躲避，我们老百姓感谢你们！下一步在推进，希望给我们把好关。我们老百姓就两个诉求：违建房不进户，违约房不进户。老百姓没有大的要求，一辈子就这么点房子，有的甚至是老辈留下来的，而且有人都去世了，都住进去这楼。你们也应该理解，人心都是肉长的。
陈主任：
你看咱们这种谈话方式非常好，有问题咱们就交流，把情况说一说，就像今天政府不是躲避，我们积极地承担这种责任，你们提出的诉求逐步地解决，能解决啥先给老百姓解决，房子我们正在核对，钱先给老百姓，没毛病吧？这有啥问题？按照协议先给发放，而且政府下一个决心就是有问题的房，让他作为商品房销售，跟咱回迁老百姓没关系。然后跟进，增加透明度，设办公室，你们随时去，随时通报情况，省得大家伙都不知道怎么回事。
我们：那就跟老百姓回复了，第一：临迁费3月份发1、2月份的，以后按月发，第二：政府承诺“违建房不给老百姓，老百姓有权不去居住，违约房不给老百姓”，可不可以？
陈主任：行
我们：那我们就这么说了
陈主任：行
我们：
违约你能解释一下吗？现在没有挑的意义了！我们理解的是：政府在挑所有的楼，合格的房子筛出来给老百姓，不合格的让他作为商品房去销售，是不是这个精神？
陈主任：是
我们：我们强调的这个违约是按照我们动迁时签的（公示手册）他已经违约了，那你再挑它也是违约房。
陈主任：
你那是啥合同啊（公示手册），这不是你们签的合同，签的是征收补偿办法呀！这不是公示手册吗？
我们：公示就具有法律效力
陈主任：你们不是有机打 的合同吗？你得有机打合同
我们：公示就是具有法律效力的，公示的户型是这个（公示手册），当时交钱6800，就是按照这个的，你不符合这个户型，在法律上就是违约，为什么要公示呢？
陈主任：白家堡有没有这样的房子
我们：有，有一点点，不是所有的户型一点没有。
陈主任：我们正在核查当中，你们反应这么大干啥？！
我们：但是6栋变9栋以后，整个容积率改变，整个楼体的光线就不一样了。
陈主任：
现在就是说容积率、规划6栋变9栋这个问题，他们解释的我们都不听，我们看规划手续，最简单的，我们现在派人盯着他跑规划，你给我拿出手续来，不管你说是市里谁、或者省里、还是中央谁答应你，把手续给我拿来。
我们：
我们保留这种权利，就是他把这个房子弄合格了，我们要要求他出新的日光分析报告，甚至是他出了，我们认为不合理，我们要求政府找第三方重新做鉴定，我们有这个权利，以为他改变了。
陈主任：他现在手续都没有，啥都没有呢，你让我回答这些，这不难为我吗？
我们：
他这个手续下来看它的合法性，手续下来公示多长时间，老百姓有权利向各个部门反映，重新对他进行审核，对吧？他就是手续全了，我们也可以要求复议，也可以到其他部门去举报他，到时候连规划局都得带着，各级领导都得带着，这是我们的权利。
陈主任：那都是后话了，现在目前就是我们盯规划手续，核对房源。
我们：请主任把今天谈的细理一下
陈主任：我不是说得很清楚了吗？
我们：
三个方面，第一：临迁费政府已经积极解决了，对于老百姓的诉求政府也在积极推进，违建房不给老百姓、违约房不给老百姓，就是给老百姓，我们老百姓也不进去住，不是畸形房是所有违建的房子。
陈主任：
所有的房子如果证明是违建的话，谁能给你呀？这个房子如果说他批不下来规划审批手续，你再给老百姓，那简直是开玩笑吗!
我们：
对，政府在考虑这个问题的时候能不能考虑我们的建议：一个是货币兑换的方式，我们自己自由去选房子。
陈主任：当时征收补偿的时候，你们有这个货币补偿和房屋置换的选择权
我们：
因为那时是按协议和手册的户型，现在6栋变9栋，这个空间都变了，从开始就没有手续就是违建，在南方这种违建的都被扒了。你们能不能考虑货币兑换。
陈主任：现在协议都签完了
我们：现在按照协议他已经毁约了，协议没有意义了！
陈主任：我请示领导
我们：
你一定要请示领导，这是最大的问题，你要买完了以后老百姓因为违约可能不要，这是很重要的。
陈主任：这个我邀请领导，大家知道我是2015年11月份到的，整个白家堡征收是2011年7月4号开始的，那时候征收、棚改的领导现在都不在这了，我们区长也是新过来的，你们也得相互理解。