思路底子还不赖,主要问题是没把多中心给做出来,而且就算历史上也是拼了命去维护城市统治力反而没管临首都乡村

(有个段子是河北农村抗日时期才知道带清完了)。
在现在基础上还要给一个控制力根据城市等级调整,比如城市+10乡村-5之类。
然后就是要有提供临近度/控制度的建筑,可以贵或是限定一区域一个之类,模拟基于远位大城市的多中心控制(比如冻鸭南北都),来模拟领土大国的多点控制。
最后加强一下道路,不是非得砾石柏油这种科技进步才叫道路升级啊,我小砾石路升级成驰道直道这种难道就没有控制力提升了吗?

所以道路本身也可以做成(数量)等级制而不是每种道路限一次,升级维护费指数上升就行(再整个最大等级比如5之类总之别是1就行)