东汉末年，对老百姓最好的割据势力是益州的刘璋。
刘璋治理下的巴蜀“民殷国富”。
其富庶得到了诸葛亮、庞统、法正的认证。
诸葛亮评价：民殷国富
益州险塞，沃野千里，天府之土，高祖因之以成帝业。刘璋暗弱，张鲁在北，民殷国富而不知存恤，智能之士思得明君。
庞统评价：国富民强
今益州国富民强，户口百万，四部兵马，所出必具，宝货无求于外，今可权借以定大事。
法正评价：殷富
以明将军之英才，乘刘牧之懦弱;张松，州之股肱，以响应于内;然后资益州之殷富，冯天府之险阻，以此成业，犹反掌也。
刘璋可以说是把百姓的利益放在他自己利益之上的。
郑度说璋曰：“左将军悬军袭我，兵不满万，士众未附，野谷是资，军无辎重。其计莫若尽驱巴西、梓潼民内涪水西，其仓廪野谷，一皆烧除，高垒深沟，静以待之。彼至，请战，勿许，久无所资，不过百日，必将自走。走而击之，则必禽耳。”先主闻而恶之，以问正。正曰：“终不能用，无可忧也。”璋果如正言，谓其群下曰：“吾闻拒敌以安民，未闻动民以避敌也。”于是黜度，不用其计。
但是，这种仁义之举，被视作妇人之仁。