回复：端阳雨夜，有感而发——烟威关系刍议

以下是有关烟台地改市的一段史料，摘自2019年10月号《烟台文史》（总第七期），从中可见烟威分置的端倪。
1983年2月15日，《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》下发，拉开了全国地市州改革的大幕。
收到《通知》后，山东的地市机关机构改革工作便迅速展开。烟台怎么改？从当时有关会议记录的情况看，在讨论酝酿阶段，省里相关部门曾有不同意见。多数同志主张采取撤地设市方案，也有同志建议设立一地（烟台地区）一市（地级威海市），还有同志建议设立烟台、威海两个地级市。
烟台地委当时态度非常明确，就是坚持采取撤地设市方案。1983年6月26日上午，烟台地委召开书记办公会。地委书记王济夫同志主持会议，副书记黄岗、董传周、李太启、曲元显同志参加会议，地委秘书长张兴华、地委副秘书长王晶东、地委组织部部长李世文同志列席会议。会上，李世文同志先汇报了地委组织部了解到的省委有关部门关于区划调整的初步设想等情况；王济夫同志通报了他在北京参加全国人大六届一次会议期间（6月6日~21日）与省委书记梁步庭沟通的情况，以及他本人的意见。与会同志也都发表了意见。最后形成三点共识：
第一，最好是“摇身一变地改市”；
第二，实在不行，划为两个市（即烟台、威海）；
第三，也可保留烟台地区的现状，但不同意“一地一市”方案。
1983年8月30日，GWY以〔83〕国函字175号文件批复山东省府请示，撤销烟台地区，组建省辖地级烟台市，实行市管县体制。将原烟台地区的荣成、文登、乳山、牟平、海阳、莱阳、栖霞、招远、黄县、蓬莱、掖县、长岛等12个县划归烟台市管辖；威海市改为省辖县级市，由烟台市代管；将原烟台地区的莱西县划归青岛市管辖。同时，根据山东省府鲁政〔1983〕115号文件，原烟台市改为芝罘区、原福山县改为福山区。

我爸说过，威海真的和烟台一条心，就不会把烟台路改成世昌大道，青岛路还叫青岛路

有关威海申报北方经济特区的历史，在这里略述一二，主要摘自《威海经济技术开发区志》。
92年2月，得闻朝廷最新改革精神之后，威海市里迅速提出了申报建设“北方经济特区”的方案《关于进一步扩大对外开放的请示》，由副市长王大海牵头，报鲁省获得支持后上报朝廷。
当年4月底至5月初，臧海强带队进京面陈此事，先后觐见了二把和一把；然最终未果，“北方经济特区”的设想被矮化缩水为政策支撑稍低于十四个沿海开放城市的二类经济技术开发区。
10月，《关于设立威海经济技术开发区的批复》下发：
“同意设立威海经济技术开发区，实行沿海开放城市经济技术开发区关于生产性外商投资企业所得税减按15%的税率征收的政策，但不得援例沿海开放城市经济技术开发区的其他政策。”
至此，尘埃落定，北方经济特区的构想已成惘然，威海在改开大时代中的城市地位就此定局；但不得不承认的是，当年新生的威海这种敢想敢干、锐意进取的精神依然值得今天的我们钦佩和反思。

其实吧，关于烟威关系，威海人爱怎么看怎么看，事实就摆在这，你再怎么看也就得那么看。你去烟台观海路和港城大街交界处那呆10分钟看到的鲁K甚至鲁B的数量，都远比在新威路和世昌大道交界处呆十个小时看到的鲁F数量多，这说明什么？这说明威海其实完全是被烟台单方面猛吸血的。

从经济数据来看，威海升地市后发展最快的时期是1987至2005年这个阶段，尤其是臧、孙两位书记在任时期，经济总量在1995至2000年间一度达到了青岛的1/2强、烟台的2/3弱。究其原因，个人分析大致有：
1.得中韩经贸风气之先，这也是上世纪威海升地市的最大立意。
2.威海籍高层领导遍布朝、省，政策上颇得便利和倾斜，例如1988年张锦超、隋贵廷进京争取批文同意威海市享受沿海开放城市有关政策的过程中获得了谷老的大力支持。
3.建市之初，全市上下锐意图强，且没有老地市在历史上形成的诸多政治包袱、经济包袱、思想包袱，在规划上、执行上都是比较大胆、敢拼、超前的，比如1992年提出北方经济特区的构想并上报（最后落实为经区的设立），又比如桃威地方铁路的兴建，更比如2002年“超常规跳跃式发展”口号的提出等。
2005年之后，威海经济的发展进入了平缓-乏力期，至2019年经济总量跌落至青岛的1/4强、烟台的2/5弱。其原因：
首先，面对从萎靡中复苏且有优势政策加持的青岛、烟台，在同质化竞争下应对乏力；
其次，交通末梢的桎梏迟迟无法突破，港口、机场、铁路、桥隧的建设比较滞后；
第三，城市体量和人口基数的弱势日益显现，尤其常住人口增长滞缓、老龄化稳居全省第一，导致发展后劲儿不足、被一二线城市虹吸严重；
更重要的是，建市初期的锐气不在，渐显老地市的迟暮和故步自封，在发展思路上再未提出更大胆和有前瞻性的规划。

从数据看，近四十年来烟台经济的发展也呈现出几个阶段：
1.八十年代中期至九十年代初，这个时期得益于首批十四个沿海开放城市的政策以及乡镇企业的崛起，发展较为迅速，即使在被分走了威文荣乳四市县的情况下，势头依然不减，很多延续至今的发展思路都是这个时期奠定的。
2.九十年代中期至2001年，可谓烟台的“失落的N年”，面对威海的强势崛起和同质化竞争，烟台显得有点不知所措，在发展思路上也困顿茫然，建树不多。
3.2001至2010年左右，得益于省里gaoli书记提出的“东部突破烟台”政策，以及焉荣竹书记的励精图治，烟台再度呈现高速发展的态势。然而，虽然拉大了与威海的距离，但因同时期青岛也发展较快，故未能缩小与之的差距。
4.2010至2018年左右，烟台经济发展再陷低迷，这个时期威海的形势也同样萎靡，但青岛却稳健提升，使得烟青之间的差距几乎不可逆转的继续扩大。
5.2018至今，在省里jiayi书记提出的新旧动能转换中烟台荣膺“三核”之一，随后又有自贸区（山东）烟台片区和济青烟国际招商产业园的落地，更难能可贵的是，新任的张飞组合甫下车就给烟台带来了一股勤政之风，加速区划调整，勠力双招双引，大项目连连上马。
预计烟台将进入新一轮中高速增长期（2018~2025？），期待在这个过程中能够缩小与青济的差距、或至少咬住不被继续拉开，也期望在这个过程之后，烟台能够有更强大的能力推动与威海的整合融和，以便真正坐实“三核”的地位并在全国经济版图中博取更高的定位和政策。

前些日子集中翻了下胶东各区市的志书，重新整理了一下八十年代中期烟台市所辖15个区县市的工农业总产值、人口、非农人口比例，做成下表以备参考。
需要指出的几点是：
1.芝罘1985年的数据因地改市后大批企业划归市直而缩水严重，并不是真实水平的体现，而威海1985年的数据在市志中又找不到，所以统一以1982年的数据代替。按当时的年均增长率估测，1985年芝罘和威海分别应不少于17亿和7亿。
2.荣成和牟平的工业总产值特别高，我感觉很可能是在统计时把村办工业也计入了工业总产值使然。当然，八十年代两县确实发展较为突出。
3.乳山的工农业总产值与文登相差极小（数据取自两地市志），论人均甚至稍高于文登，我感觉其数据很可能掺了不少水分。
4.之所以列出各区县的非农人口比重，乃因为在计划经济时代，这个数据可以作为其城镇化和第三产业发展水平的重要参考指标。
5.对比此表与2019年的数据，可见即使把莱山析置的因素算上，牟平的发展较之周边区市仍属稍慢无疑。同期退步的还有莱州、莱阳、乳山、荣成，而福山（含烟开）、威海、龙口、招远、海阳这几位却是后来居上。

威海要发展就要跟烟台连起来，其实一出牟平区基本就进了环翠区了，这俩区都接起来了，可是牟平这边整个就是一个农村啊，而威海这边已经像个城市了，差别太大了，下一步蓬莱划区，牟平肯定是没什么大变化，这烟威就是连不起来啊