在贸易政策的制定中，政策的供给者除了要充分考虑自己的利益，往往还会顾及到政策需求者的利益，生产者们代表了一类利益集团，消费者们也代表一类利益集团，对比两类利益集团，消费相对生产者人数众多，分布更广，但是为什么政策的供给者最后的决策往往倾向于少数的生产者呢？

假设决策对于消费者来说是损失的，对于生产者来说是获益的。
消费者是大多数人，损失是一定的 如果这些损失平分到每个消费者身上，每个消费者损失的利益就变得很小了，消费者不会因为损失的微小利益而去政府投诉。
而生产者相比消费者数量少，如果政府为了保护消费者利益选择不利于生产者的政策，生产者损失的利益即使平分也是非常大的，生产者有极大的可能会为了保护个人利益而去政府！
所以政府为了社会稳定，经济发展会选择保护生产者利益政策

政策的决策者不是针对总体的利益最大化而决定政策的指定，而是平摊下来，看一个利益集团中每个个体的利益得失，对于生产者来说个体少，一定的损失平摊下来一个人就难以承担，从而就会进行抗议，而消费者个体多，每个人承担的就少，即便总体损失大，也不会造成大范围的抗议，另一方面，个体少的利益集团，游说的效率高，而且意见统一比较容易，所以决策者更倾向于个体少的利益集团。

政策的供给者最后的决策往往倾向于少数的生产者，因为得到的收益是一的，生产者是少数人，平均到每个人的身上就比较多，同样损失时也是比较多的，而消费者就是收益或者损失了一点点，所以生产者就有更多的动力去游说政府。政府的政策就更多倾向于少数人的生产者。

在贸易政策的制定中，政策的供给者一般情况下考虑少部分的生产者是因为一项政策的颁布若对生产者不利，往往平均来讲，对于少部分的生产者来说受到的影响较大，而对于数量较多的消费者来说，若政策不利，平均之后，个人受到的伤害则叫生产者小，正因如此，所以当政策出台对于消费者不利的话，则会引起社会的轰动，生产者的不满，但是政策对消费者不利，带来的社会影响会比较小。