回复：感受温暖

在北美洲，已经确立了两个关于陆地水域的条约制度，一个是关于美国与加拿大之间的界水，另一个是关于美国与墨西哥之间的界水。英国与美国曾于1909年签订了《美国与加拿大关于界水及相关问题的条约》，其中有不得污染美加界水的条款，但该条款的履行却不尽如人意，五大湖仍然被严重的污染所困扰。20世纪60年代，美加两国重新努力履行条款义务，并于1972年和1978年签订《大湖水质协定》，重申对五大湖水系的有关规定。1987年两国又签订了《美国加拿大大湖水质协定》，旨在“恢复并维持五大湖流域生态系统的水域在化学、物理和生物方面的统一性”，这不能不说是对淡水资源保护认识的进一步提高和新的发展。美国和墨西哥边界也存在着严重的与水资源有关的环境问题。为了解决水资源的分配问题，两国于1906年和1944年分别缔结了《格兰德河灌溉公约》和《利用科罗拉多河、蒂华纳河以及格兰德河水域的条约》。条约注重水的分配，但却忽视了水环境的保护。1983年，美墨两国签订了新的框架协定，同意就边界环境问题进行合作。两国首次承认它们有义务防止边界污染。该协定四个附件中有两个是关于边界水域利用与保护的。

在亚洲，人们采用流域范围内的方法方面已经取得了进步。南亚水管理跨国合作的范例有：印度和巴基斯坦之间的印度河流域水分享协定，受到称赞的印度和孟加拉国之间的“水分享条约”，关于水力发电开发的印度－不丹合作和关于跨国河流治理的印度－尼泊尔合作等。但是亚洲关于国际河流和湖泊的条约主要是关于水域的利用而不是保护。1992年孟加拉国与印度之间《关于恒河流域的条约》和1996年印度与尼泊尔之间《关于马哈卡利河综合开发的条约》就是很好的例证，它们的的主要目标都是明确缔约国享有的水量。1995年以色列与巴勒斯坦解放组织之间关于约旦河两岸和加沙地带的临时协定主要也是关于水资源共享问题。亚洲保护陆地水域方面更重要的条约是1995年柬埔寨、老挝、泰国和越南之间通过的《湄公河流域可持续发展的合作协定》。协定采取了河流流域的方法，因此适用领域广泛，但缺少河流上游国家中国的参与。

在非洲，实行了新的政策改革，就是转向综合的水资源管理（IWRM）。综合的水资源管理不仅仅只限于国家水平，也包括两个或者更多国家共享的流域管理。1963年《尼日尔河流域协定》规定，对于可能对河流制度的某个方面、其支流和次支流、水域的卫生状况以及动植物的生物特征产生重要影响的任何项目，河流沿岸国将在研究和执行这些项目方面进行合作。1978年的《冈比亚河协定》也有类似规定。1994年肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达签订了《维多利亚湖三方环境管理规划筹备协定》，1995年在此基础上建立了一个GEF基金项目，其中心主要是渔业管理、污染控制、杂草入侵控制和流域地区的利用管理。1995年南部非洲发展共同体内通过了《关于共享河流系统的议定书》，确立了利益一致和密切合作的原则。1999年颁布的“尼罗河流域草案”是一个在尼罗河流经的10个国家之间实施的联合项目，其目的是确保可持续资源的开发、安全、协作和经济联合。

在拉丁美洲，阿根廷和乌拉圭于1975年制定了一个乌拉圭河章程，目的是通过条约设立的委员会协调两国采取适当的措施，以防止生态失衡，并控制合理和集水区域中的杂物和其他有害物质。1995年，阿根廷、玻利维亚和巴拉圭建立了开发皮科马约河流域的三方委员会。这个机构将监督河水的质量、对具体的污染物提出排放标准。

2、没有一部统一的保护全球水资源的国际公约。虽然历次人类环境会议通过的宣言都关注淡水资源的保护，《二十一世纪议程》还专门将淡水保护设为章，但保护力度是远远不够的。就像解决全球变暖的《京都议定书》和解决海洋问题的《联合国海洋法公约》一样，国际社会需要一部统一的国际水法，国际水域立法应走向法典化和全球化，用其协调各国的行动，指导各国在保护和利用全球水资源上进行合作，同时承担相应的国际义务和责任。

3、国家的环境资源主权往往对全球淡水资源的保护产生负面影响。国际社会早已确立了“国家环境主权和不损害国外环境责任原则”，但事实是强调国家环境资源主权成了其替身。很多国家出于本国的政治、经济利益，在淡水资源的全球和区域保护上显得相当保守。比如一体化程度相当高的欧盟，曾试图通过一个综合全面的文件以便对成员国淡水质量控制采取更有力的措施，但这个努力最终没有成功。加拿大也曾以国家环境资源主权的名头，完全禁止能有效解决水资源地区分配不平衡的水贸易。

4、涉及淡水资源的水公平问题仍然没有解决。伴随着河流流域水资源危机而出现的“水难民”在1998年达到2500万人，第一次超过“战争难民”的人数。据预测，在2025年之前，因为水的原因而成为难民者将多达1亿人（联合国秘书长千年报告）。这一方面是因为水资源短缺引起的，另一方面也体现了全球水资源分配的不公正。一个欧洲人每年消费约800立方米的水，大约是一个加纳人的70倍，而一个美国人每年对水的消费量超过3000立方米。水资源是一种公共物品，属于全人类共同所有，不仅要在当代人之间实现公平用水，还要为后代人着想，实现代内和代际两个公平。

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5、各国对水资源危机的认识仍有不同。联合国在2003年3月在日本京都召开了第三届世界水论坛大会会前公布的水资源报告中批评说，政治领袖没有采取行动，一些人甚至否认危机的存在。水远没有石油和股票那么重要，因此各个国家的领导人对石油和股票的关注要远远高于对水的关心。

6、区域淡水保护仅局限于政治、经济一体化程度高的欧洲和北美地区，亚洲、非洲等其他大洲缺乏区域合作制度，因此有必要建立、发展和完善各大洲的区域淡水保护机制。

（一）我国淡水资源简况 
　　1、水资源严重短缺，水资源供需矛盾突出。据统计,我国有2000万人饮水困难;400多座城市严重缺水。全国各地几乎都有可能发生旱灾，松辽平原、黄淮海平原、黄土高原、四川盆地东部和北部、云贵高原至广东湛江一带旱灾比较严重。华北平原工农业比较发达，人口稠密，河流经流量小，供水情况相当紧张。造成水资源供需矛盾的主要原因是水资源分部不均和水资源开发利用率低，而用水量却随国民经济发展迅速增长。如果不采取有效措施,预计2010年我国将出现严重缺水问题，2030年我国将会出现缺水高峰。 
　　2、水域污染严重，淡水水质恶化。目前我国大部分城市和地区的淡水资源已经受到了不同程度的破坏。

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　　水是生命之源，人每天必须适量饮水才能保证人体的正常生理代谢。但如果饮水方式不当，生命之源就会变成生命之患，威胁人的健康。 
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第一篇 水——生命之源 
　　古人对水的利用 
　　自然之水 
　　自然之水与疾病 
　　自然之水与治疗 
　　自然之水与养生 
　　水资源、水环境、水质量 
　　水资源 
　　水环境 
　　水质量 
　　水质与健康

水的特点、功能及饮用 
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　　水会使人中毒吗