有宋一代，虽积贫积弱，但尚属开明，士大夫作为整体需要改造，还没到彻底清除的时候。
既然已经和士大夫结盟，不如干脆点，从法理上、事实上彻底架空皇帝。
仿“周召共和”旧制，合三省、枢密院和三司使首脑，组成“共和政府”，立法典废皇权（不是废皇帝），由公相（蔡京）、枢相（萧炎）、左相（张邦昌）、右相（白时中）、计相（左聊寄代理）“五相共和”，为国家最高权力和决策机构。
政归五相，祭由皇帝。
参照联合国安理会体制，大政方针必须五相一致才能通过。同时为了确保国防效率，实行统帅权独立。