1无割据，但统治薄弱。
2不完全支持。
3其实就是拉拢一部分打击一部分的政策。
拉拢弱势和投靠自己的势力，打击强势和不怎么甩自己的势力。古今基本都这么回事。。
其实像刘焉，刘表，陶谦这些老一代军阀，能力和基础都是相当不错的。可惜天不假年，又没有像样的儿子，因此留下的基业，或者白白被败掉，或者拱手送人。
益州地方是很好，如果能迅速稳定内部的话，北上夺取汉中，经略凉州窥伺关中，趁着中原混战厉兵秣马，休养生息。东进攻占荆州扬州，划长江而治，亦能伺机而动。

最主要是没有成为枭雄的心！一直将自己视为臣

　　刘焉为汉景帝之子恭王刘馀之后。自景帝三年（前154）刘馀封恭王，至后汉末献帝兴平元年十二月（194）刘焉疽卒，恭王脉系已历348年之久。中国古代宗法正妻为嫡，嫡长子继爵（无嫡立庶长），次子以下为别子，别子为该支之始，别子长子继祖爵称“大宗”，“大宗继别，百世不移”，即袭祖爵传世不改；别子次子以下为庶子称“小宗”，“小宗继祢（亡父之爵），五世而斩”，即传五世而失爵。刘焉“支庶家焉”，为小宗，虽为宗室，
已远祖祢，故无爵可袭。
后汉顺帝阳嘉元年十一月（132），尚书令左雄疏“请自今孝廉年不满四十不得察举”，帝诏“郡国举孝廉限四十以上”；桓帝永康元年五月（167），诏举贤良方正。是年刘焉年满四十举贤良方正，逆推四十年，刘焉生于顺帝永建三年（128），卒于献帝兴平元年十二月（194），一生六十七年，历顺、冲、质、桓、灵、少、献七帝。
　　《三国志》载刘焉“少仕州郡，以宗室拜中郎”，《后汉书》载“拜郎中”。郎中、中郎官秩有别：“郡置郎中秩二百石月卅斛；员职皆朝廷为署，不得自置”，朝廷将军辖中郎秩六百石月七十斛，州郡无中郎职；“拜中郎”或陈寿文误。桓帝建和元年（147），刘焉年廿及冠，以宗室拜郎中，奉司隶校尉祝恬为师。后祝恬举刘焉晋中郎，居京师。延熹三年六月，司徒祝恬薨，刘焉见宦官专权、党锢初起，遂执中庸狷行，洁身自保，辞官避祸，小隐阳城七年，以教授儒经家法为业，这为其后举贤良方正、获清名奠基。
　　桓帝永康元年（167），刘焉年满四十，以德行察举贤良方正，时胡广为司徒，辟焉司徒府掾为文吏。
　　灵帝建宁元年九月（168），刘焉补雒阳令缺，掌治民、劝善惩奸、理讼、农时、集课税。
　　熹平四年三月（175），刘焉迁冀州刺史。
　　光和元年十月（178），冀州刺史刘焉业满三年，迁南阳太守，掌治民、进贤劝功、决讼检奸；刘焉治南阳宽民，其后袁术乱南阳，百姓多西投刘焉。
　　光和三年四月（180），江夏蛮反，乱平后刘焉迁九卿宗正，掌宗室王国嫡庶之次、岁上宗室名籍、有犯法当髡者先上宗正以闻报决。光和五年十月（182），太常杨赐晋太尉，刘焉迁太常，掌礼仪祭祀、赞天子、选试博士奏能否、察行陵庙。
　　中平五年三月（188），刘焉见灵帝政衰，王室多故，四方兵寇，刺史威轻，用非其人，以致吏民怨叛，遂建言“刺史改牧，选清名重臣以居其任”。时交州牧缺，焉乃内求交州牧以避世难。交州远离京师，民风纯顺，土多珍货，良为避难之所；时侍中广汉董扶乃术士，私谓焉曰“京师将乱，益州分野有天下气”，焉惑之乃更求益州。朝廷从焉议，用刘焉为益州牧。董扶方士悖儒，其言也诈，刘焉咎由自取。

后汉书和三国志都有刘焉传

中平五年五月（188），益州马相、赵祗自号黄巾，起兵绵竹，杀绵竹令李升、益州刺史郗俭，旬月坏广汉、蜀、巴三郡。朝廷以刘焉为监军使者、领益州牧封阳城侯。九月初，刘焉入蜀居绵竹；焉至即收摄行法颁令百姓、抚纳离叛、务行宽惠以稳局面。后刘焉收南阳、三辅入蜀流民数万家为‘东州兵’。
　　蜀人自古崇巫，后汉明帝时张陵以巫术创道教奉老子。灵帝光和二年正月（179），张鲁为“系师”称“五斗米道”。刘焉迎张鲁母于府，率妻女师事之，称道徒为“义民”，焉册委张鲁为都义司马、张修为别部司马，兵进汉中杀太守苏固、断斜谷阁（巨亭以南、阳平关以北之栈道关隘），切断川陕通道，上书谎称“米贼断道，不得复通”；初平三年六月，蜀中豪族集团反焉，焉使东州兵与青羌破杀之。川北羌人服青、头青绢、善弓弩、武勇善战称青羌，刘焉善待之。九月，焉立威刑以镇蜀中豪族，平定蜀乱，益州遂靖。
　　由上可知刘焉割据治蜀非无策略，其核心在宽民建武、割据自守、威刑镇蜀。
　　蜀乱既平，刘焉或以为天意使然，越制遽造舆乘千余，为叔子瑁纳贵相吴氏为妻，骄尊僭国之心昭然。献帝兴平元年二月（194），征西将军马腾、镇西将军韩遂合兵于长平观（西安西北郊），焉以为机，使子范通谋马腾，助兵五千欲诛李催，谋泄兵败，腾、遂败走凉州，范被杀。十二月，绵竹天火烧城、舆乘荡尽、延及民家，焉徙成都，既痛伤子，又逢祆灾，或以为天命不赐，激疽发背而卒，年六十七。季子刘璋继益州牧。

以上为我查到的资料

刘焉只是州牧，没有攻伐权力。群雄混战的时候刘焉已经挂了

楼主的说法有些错漏。一是当时派去汉中的是张修和张鲁，而且张修和张鲁并没有亲戚关系，后来张修死于张鲁之手，张鲁借此控制了五斗米教。但是刘焉在世时，张鲁还没有完全失去控制。
二，关于刘焉的评价有待商榷，刘焉并不是一个无大志的人，其坐稳蜀地之后，对外动作是有的，当时就有联系西凉势力谋关中的行动，可惜被董卓破解，最大和第二的儿子就死在这件事中，可能也因为丧子之痛才让他雄心受挫。
综合来看，刘焉是个有能力，有野心，也不乏眼光的枭雄。只是在意志的坚韧上不如曹操和刘备这种绝世枭雄。

蜀地首先自古以来一直是多民族杂居的地方，而且因为交通困难，汉化程度远不及中原，人口也远不及中原，所以巴蜀自古龙兴之地，也是困龙之地。
刘焉入蜀的时候汉室的权威还没有沦丧，当地豪强对刘焉是必须接受，但是豪强对本地的利益和刘焉想要掌控巴蜀的野心是天然矛盾的，所以才有贾龙后来反刘焉的事情。
刘焉入蜀后积极收拢青羌和中原避祸而来的人，这就是后来的东州士和东州军。也是靠这股势力来和巴蜀本地势力争权，后来击败贾龙叛乱的也是东州军。
刘焉坐稳巴蜀后，董卓已经进京。董卓代表的是地方武人势力，和当时社会最强的势力集团世家名门是天然对头，所以董卓处于天下皆敌的状态，连带这被董卓控制的汉天子权威也近乎彻底沦丧。刘焉这时联系西凉势力同时让当时随驾的大儿子和二儿子内外谋划，可惜计划被董卓挫败，大儿子和二儿子也死在这场变故中，从此刘焉的野心大受挫伤，后来不到两年就死了。
刘璋继位后，赵韪掌握大权。但是从刘璋平定赵韪之乱来看，刘璋并非无能之辈，至少不是大多数人印象中那么无能。刘璋更像是一个没有足够野心的人，得享巴蜀后，一心所想就是保住巴蜀，却没想到群雄逐鹿，本就是逆水行舟，不进则退。