小小建议，不知对不对。

如果增加一条，取得指标后可以选择或者自动为冻结指标状态，可一直保留指标，此状态只能有一次机会，解冻后终止。
这样的话对哪些先摇号不买车的人可以不用买车或者租出去给交通带来的压力，也对因不好摇号先摇着的人一种疏解。
这样政府也可以知道有多少人是冻结状态在一个时间范围内可以确定不会对交通带来压力。也可以动态的调整指标数量而不会对交通带来影响。