我认为，市管县体制在当前背景下面临挑战与调整需求。
1.“市管县”体制是在20世纪80年代为突破城乡分割壁垒，通过“地市合并”“地改市”等形式推广的，旨在发挥中心城市辐射作用，带动县域经济发展。但经过这么多年的发展实践，城乡差异未被有效弥合，农村地区公共服务供给仍落后于城市。
2.“市管县”体制使地级管理层级实体化，抬升了管理成本，削弱了政策执行灵活性，且地级市与县争夺资金、项目及政策资源，甚至截留上级财政拨款，抑制县域经济活力，不符合当下以县城为重要载体的新型城镇化战略要求。
3.内部更新要求精准匹配公共服务（如城乡基础设施、产业升级），而市管县体制抑制了县级的自主性，难以实现针对性施策。
4.当前强调“县域城市化”和“大城市群”协调发展的新模式，需打破传统层级束缚，赋予县级更大自主权，将大城市对县的直接管理权转变为区域协调功能，以适应差异化发展和区域协调性发展的需求。
5.宪法长久保持将“省、县、乡”三级作为对行政区划设置的主流描述，这种长期举棋未定的状态说明官方也对市管县模式存在一定的思考，同时也为寻找更适应发展要求的新模式留下了法律突破口。

地区行署可以慢慢回来了

呃，这次会议主要还是谈的城市发展质量问题，和区划调整关系不大。虽然提到了县域经济发展依托都市圈城市群，但实际层面上只能说规划和现实差异很大。譬如京津冀城市群实际上是京津城市群，成渝城市群实际上是成都都市圈和重庆都市圈，并没有形成成片城市群效果。

现阶段看，不要说县域，即便是四五线城市市区城市化瓶颈肉眼可见。未来农村还要缩减一半人口，乡镇城镇估计缩减三分之一，县城和五线市区缩减20%，四线市区和强县县城勉强维系，三线城市市区以上才会在城市化的尾巴占点便宜。目前城镇化率接近70%，发达国家普遍80%。