求助铁城本的城池防御国策是一直存在的吗

大佬们，我想问一下这个铁城本的城池防御的国策是发动了才有的，还是立国以后一直存在的啊。我第一次玩这个本，小团体落了幽州，然后另外一个小团体也落了，我们本来在谈整合的事情，一下子没谈拢但也没掰，我们甚至给他们盟的关系挂的是友好，他们就直接半夜把我们盟主斩了。现在他们也立国了，我们还想反抗一下，打两个小城破一下他们的国土，然后发现这个国策开了根本翻不动地，所以来提问，希望有大佬能解答我的疑惑