七武海早期定位就是名气实力都要有要求，用来对位四皇的的大干部的，后面水了一是因为作品战力结构崩了二是因为剧情内政府准备把七武海解除了

七武海有下限，上不封顶？

黑胡子晋升本来是要拿1E的路飞去换的，结果用了5E的艾斯，这还是没通货膨胀前，所以可以看成至少要有打败/抓捕至少1E悬赏的作为敲门砖
罗的晋升就是数量，他那个可以控制人的心脏技能搞了几百个海贼做投名，理论上效果比打败更实用一些，比如奴役做苦力
这两个案例其实都需要展示实力，这就是尾田给到的实际案例

七武海和海军都是政府的爪牙，并不存在归属关系。
没有政府的命令，七武海完全不需要鸟海军。