在《三国志14：曲海金戈》中，不能升级城市可能是由于以下原因：
升级条件未满足：
城市的升级需要满足一定的条件，包括经过的回合数、据点属于本势力、据点的治安大于90，以及据点的商业等级、农业等级与兵营等级总和达到一定的数值。例如，从小城升级为中城，总和需要大于6；从中城升级为大城，总和需要大于9；从大城升级为巨城，总和需要大于12
如果这些条件中的任何一个没有满足，城市就无法升级
资源或资金不足：
在城市管理中，玩家需要合理分配资源，发展农业和商业，以增强城池的经济实力。如果资源或资金不足，可能无法支持城市的升级
操作问题：
玩家可能没有正确地进行城市升级的操作。例如，没有设置负责将领来发展相关区域，或者没有在内政菜单中选择正确的选项来推动城市升级
游戏设置或MOD问题：
如果玩家使用了MOD（如曲海金戈MOD），可能会遇到一些与原版游戏不同的设置或问题。例如，MOD中可能有特定的升级条件或限制，或者MOD本身存在bug导致无法升级