“沙姆解放组织”主导下的叙利亚国家过渡进程基本趋势

从“沙姆解放组织”接管大马士革以来近一个月的政治表现来看，其对叙利亚国家治理方式基本沿袭了“伊德利卜模式”，与其过去在叙利亚西北部地区的统治思路与方式没有发生根本性变化。在对外关系方面，“沙姆解放组织”采取了外交务实立场，以多元平衡外交积极与域内外各方势力进行接触，寻求国际合法性承认。“沙姆解放组织”对叙利亚的统治模式及其执政思路，应当积极回溯其在伊德利卜地区的地方治理模式（编者注：可参考本号之前发表的文章朱兰尼的HTS可能如何治理叙利亚？——以伊德利卜的政治运作为参照），这对于我们分析未来叙利亚局势走向具有重要的参考意义。在“叙利亚过渡政府”建立后，这一具有临时政府的内阁班底基本沿袭了伊德利卜地方治理的既有成员群体的构成。总体来看，“沙姆解放组织”对叙利亚国家体制的重构及其内政外交施政规划，不会偏离其意识形态和组织偏好。外界对于所谓“新叙利亚”的政治憧憬，大多源于艾哈迈德·沙里亚（曾化名戈兰尼）的媒体外交攻势。对此，国内外学界、媒体界、政界、政策分析界应当保持相当高的警惕性。

对于“沙姆解放组织”近年来在应对外部环境适应性的变化，应当理解为从“全球跨国吉哈德”到“地方性吉哈德”的转型，从“宗教吉哈德”到“政治吉哈德”的策略性调整。例如，“沙姆解放组织”及其核心领导人艾哈迈德·沙里亚积极调整了对外关系策略，积极适应在全球化时代的新媒体时代，温和处理对外公共关系，这种媒体外交攻势是其刷新该政治集团国际形象的一种适应性策略。我们应当注意的是，这样一个“政治圣战主义”的政治军事组织，即使积极调整其组织生存策略，对外采取温和化的媒体外交攻势，也不会对其政治意识形态及其组织结构及其选择偏好产生实质性影响。

因此，对于“沙姆解放组织”执政后的内政外交施政计划及其基本趋势，大体可以总结判断为以下几个方面。第一，“沙姆解放组织”将全力主导叙利亚未来的政治过渡进程，其他政治派系、政党或民间组织、团体，将扮演花瓶式的形式主义民主角色。“沙姆解放组织”从其组织体系结构来分析，是一个具有强烈的威权主义色彩的政治军事系统，不具有对内对外的民主理念或制度化框架。因此，“沙姆解放组织”在依靠军事力量夺取了叙利亚大部分领土后，将会复制其在伊德利卜地方统治的经验与模式，我将其称之为“伊德利卜模式”。换言之，“沙姆解放组织”构建了一个直接受其控制的政治分支“叙利亚救国政府”来实施行政管理、公共管理等技术性工作。在未来的叙利亚政治过渡期间，“沙姆解放组织”将完全掌控所谓“新叙利亚”的政权，无论该组织是否会宣布其自行解散，这批来自伊德利卜地区的政治军事集团将牢牢把控叙利亚的政治、军事、经济、外交、情报、安全等核心权力部门。

“沙姆解放组织”出于形式主义民主需要，也许会给其他叙利亚政治党派、民间组织一定的非核心权力，但这些政党、组织或个人，将处于边缘化的政治地位。一言以蔽之，所谓的叙利亚国家政治过渡进程，将是“沙姆解放组织”重构叙利亚政治体系，加强中央集权主义的过程。第二，“沙姆解放组织”领导下的“叙利亚过渡政府”短期内对于改善叙利亚面临的经济困境缺少有效的政策工具和治理经验。虽然“沙姆解放组织”在伊德利卜地区具有一定的地方治理经验，但对于如何管理这样一个拥有千万人口的国家，该组织还缺乏国家治理的基本经验和手段。叙利亚经济、民生、基础设施经过十几年内战破坏后，实际上已陷入外部制裁和内部失效的死循环。在俄罗斯和伊朗的外部援助输血断绝后，叙利亚当前面临着紧迫的粮食安全、能源安全两大现实挑战，过去十多年来，叙利亚经济民生维持最低限度的生存能力，在面临严厉制裁和国际孤立条件下，主要依靠俄罗斯提供的粮食援助和伊朗能源援助勉强支撑。因此，“沙姆解放组织”执政后实际上接收的是一个残破不堪的经济民生现状。