常宁公交坚持免费了16年。 根据顶端新闻记者不完全统计，目前全国至少有54个城市(区)实施了公交全民免费，且多为县级城市。其中免费市县最多的是山西(27个城市)、山东(10个城市)、河北(7个城市)、河南(6个城市)。