意见对现有机场的枢纽界定没有改变，依然是“3+7+29”三类枢纽机场，但更加强调用“看得见的手”（行政方式）来调控引导枢纽体系建设。更加强调不同类型枢纽机场的差异化发展，特别是针对十大国际枢纽，进-一步明确了各自的侧重和战略方向。尤其是在国际航权时刻和财政补贴上，明确限制区域枢纽的国际航线开拓，重点支持北上广三大枢纽建设，不同程度的限制其他枢纽机场的国际航线开拓。