乡镇管什么？
镇，就是最基层的，管的都是农民，日常生活直接且紧密相关的事务都管
农村义务教育、合作医疗、转移就业、环境卫生、社会保障，促进当地经济社会发展；协调利益关系，促进辖区内公平与正义，维护农村社会稳定；保护农村生态环境等。
乡镇上的事不好干。


镇里都把主要的精力用在了发展经济和维护稳定上，因为这两项指标都关乎基层干部的仕途发展。
不少乡镇头头儿承担着巨大的压力，不得不把主要的时间、精力、资源用在了发展经济上，招商引资、项目建设有时甚至不顾环境代价和群众的利益。
发展经济，一方面是地方政绩的反映，客观上也增进了本地百姓的福祉，但是当地官员也能从中获得或明或暗的好处，这是他们发展经济的动力之一，这也同时决定了被群众戏称的在劳资关系上“屁股做错了位置”。


维护稳定是当前乡镇 正辅 压倒一切的任务，消耗了大量的基层行政资源。
一些地方每天都会有群众来访，反映各种问题。
有事找正辅，而不是在法律的框架内解决问题是中国几千年来形成的传统，包青天因此名垂青史。他们反映的问题大多是关于自身利益的土地纠纷、产权纠纷、债务纠纷等，这些问题考验着基层正辅的执政能力和政治智慧，但是多数会无果而终。一是问题本身很难处理；二是问题本身超出了基层的治理层面和权限；三即使能够处理，但是执行困难。因此一些问题处理的不彻底，留下了隐患。

那些对解决问题不满意的群众会上仿，基层不行找地方，地方不行找中央，甚至流行“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。

仿众聚集北京，成了大问题，于是中央加大了对地方的鑫芳压力，省对市、市对县在锌仿方面的考核是一票否决，县对乡镇也是“依葫芦画瓢”，处在一线的乡镇正辅面对的压力可想而知。

一些地方只好绞尽脑汁，想尽办法“息仿”，软硬兼施，一是来软的，劝说不要尚仿，同时随时准备截仿；二是来硬的，办“学习班”，实在不行拒留；三是“锌坊寻租”，动用财政资金“公关”上级心防、综治机构，抹去本地馨纺“历史记录”，花钱“销号”以保“官帽”。然而机械式维稳，并没有取得预期的效果。基层花大量人力物力处理辛纺问题，是对行政资源的浪费。


基层在提供公共服务上显现出力不从心。
中国不少基层干部还是想干事，想实实在在的做好一任父母官，不求名垂青史，但求离任时获得群众认可，撒一把不舍的泪，在中国，自古以来，这是百姓对一个地方官的最高奖赏。

可以很明显地看到他们的力不从心。
想抓大事，充实本级财政，以便有资金提供公共服务，但是整天被大量的琐事缠身，大量的会议和公文占去了大多数时间，很多乡镇主要领导每天的工作量很大，办公室、车上和会议室都是他们的办公地点。
想提供公共服务，以惠民生，但是囊中羞涩，本级财政在很多基础设施建设和民生工程面前捉襟见肘，钱不是万能的，但没钱是万万不能的

人才的缺乏是基层治理无力的又一个重要原因。思想观念的落后和人才的缺乏之间是相互联系的，人才的缺乏造成思想观念的落后

中国现行的体制是各种资源不断向上集聚，而不少责任却向下转移。基层的各种问题虽然有自身的原因，但是有些是自身无法掌控的，“基层的工作难做，基层的干部难为”，在基层就会有种深深的无力感。