民国全国约4.5亿人，取其整数4亿，0.5亿算市民。全国约2千个县，平均每个县约20万人，八个县就是160万人。解放区脱产军人占比为3%，民国军阀组织度更低减去三分之二约1%。1600000×1%=16000。八个县大约能维持1.6万脱产人员。其中1.2万人约1个整编师的正规军，3千2百保安团警察局等非正规军，8百民政人员。平均每个县400人非正规军，100人民政人员。八个县足够养1个师了。