很多省份都公布了机构改革方案，这些改革方案中除了对金融部门改革以及社工部落地进行明确叙述之外，一些省份方案对综合执法改革内容也进行了阐述，但涉及人员安置以及身份转换等问题则没有展开表述。执法改革一直是很多事业编执法人员关心的事情，因为这项改革事关其能否转换成公务员或者参公身份。但综合目前各方消息以及此前一些地方综合执法改革试点工作来看，多数普通事业编执法人员想搭上综合执法改革快车实现自己的身份转变是非常困难的。近些年的机构改革和事业单位改革来看，在上级严格控制行政机关和参公事业单位数量的前提下，普通事业单位执法队伍想直接转为参公单位的难度是非常大的。即使手握上级的文件明确要求参公，但仍然没有办法参公，仍然是普通事业。核心原因就是行政机构和参公单位数量控制，有些地区实行的进一退一政策，按照之前事业单位改革和综合执法改革试点工作的惯例，很多地方对人员安置都是实行“老人老办法、新人新办法”的安置政策，即使新合并单位后续真的实现参公，那么原单位人员也是继续保持原有身份不动，后续新进人员按照新身份进行招录解决，有些单位转为参公后甚至出现了二种身份执法人员，参公执法、事业编执法。所以，从这一点来看，成千上万的事业编执法人员想转为公务员或者参公也是难于登天。再就是目前财政状况，参公后财政供养成本增大也是阻碍的原因之一。