网上很多盛传宋朝“不抑兼并”，什么王朝初期一派末世景象，殊不知宋朝是有抑制兼并的政策，虽然不是主流，但是宋朝解决人地问题不是简单的用抑兼并来解决的，而是运用政策，市场，调控等去应对，历朝历代所谓抑制兼并，无一成功，反倒是宋朝有因兵祸导致的流民，有因天灾导致的流民，唯独很少有因为土地兼并造成大规模流民现象。下面我从几个角度阐述宋朝应对人地问题以及个人看法。
1，户分五等，按等摊分，按期推排。宋朝编户分官户和民户，民户细分坊郭户和乡村户，坊郭户分十等，乡村胡大部分情况下分为五等，按照户等承担相应赋税徭役，乡村第一、二、三等主户称上户，第四、五等主户称下户。宋仁宗时，尹洙上奏，建议向官府捐献粟五百斛或百斛者赐爵，三司使郑戬等反对说：“若三等之上户皆受爵号，即牙前、弓手、散从官、手力之类，悉出孤贫、浮客。”在宋神宗以前，乡村上三等户须轮流服差充职役，而乡村第四、五等户不服差役或服壮丁等役，相对保障了贫民农户的基本生存，而且考虑到财产浮动变化，宋仁宗之前是闰年推排，就是对户等重新计算财产排列户等，后固定为三年一推排。
2，土地兼并主要就是利用高利贷盘剥和强占，先说高利贷等。
首先政府干涉私债，“倚阁”私债。宋孝宗乾道时，“浙东州县旱伤至广”，皇帝下诏“倚阁残零税赋”，“尚虑形势之家驱迫偿债，不能安业，可将浙东旱伤州县下三等人户所欠私债并与倚阁住索，候来岁收成丰熟，即仰依约理还”。这也同样是官府干涉私债的一种方式。
其次是限制利息，宋廷也屡下命令：第一，“富民出息钱不得过倍称，违者没入之”，“诸路民间私债，还利过本者”，“依条除放”，实际上就是将利率控制在100％以内。第二，“未输税不得先偿私负”，确立公税重于私债的原则。
第三，“举放息钱，以利为本，伪立借贷文约者，从不应为重科罪”，禁止复利和伪造借契。
比如宋孝宗乾道三年（公元1167年）诏说：“诸路州县约束人户，应今年生放借贷米谷，只备本色交还，取利不过五分，不得作米钱算息。”此诏明令将借贷的年利率定为50％，并且不准折算，“只备本色交还”，不允许复利计算。
意图是要将高利贷纳入统治秩序，以法律形式体现。自北宋至南宋，实际社会经济生活中的借贷利率上下浮动，是有复杂背景的，但其浮动的幅度大体上仍以总利率100％为基准。
3，宋朝土地制度的一个重要特点，就是土地所有权的流动性。当土地不是财富唯一锚定的时候，土地的财产属性就会降低而且百姓对土地的热情会下降。
宋时土地所有权转移相当频繁，即使在落后地区也不例外。人称“今之富民，鲜有三世之久者”。“多田翁尽东其亩，祖也传之孙，三世希不失矣；父也传之子，再世希不失矣”。“江、浙巨室，有朝为陶朱，暮为黔娄者”
“贫富无定势，田宅无定主”“庄田置后频移主”，“古田千年八百主，如今一年换一家”，“前人田土后人收，后人不用心欢喜，更有收人在后头”，这些都是土地所有权流动性的写照。土地租佃制度的稳定性，正是由土地所有权的流动性维持的。由此可知，宋时的土地兼并，光是从田地数额看，主要应是在地主阶级内部，地主与官府之间进行的，地主兼并农民土地只居次要地位。
4，利用官田调配，安置流民，上节讲了，宋政府对土地流转深度参与。通过买入，籍没，官垦，绝户等等手段积累土地。
宋神宗时的《中书备对》统计各路民田为4553163宋顷61宋亩，而官田仅有63393宋顷。但另有统计“开封府界、诸路系省庄、屯田、营田、稻田务及司农寺户绝、水利田并都水监官庄、淤田司”的官田计447448宋顷16宋亩，又各路职田计23486宋顷95宋亩。以上三项官田数字是互不重复的，共534328宋顷11宋亩。
宋朝各代的官田数或多或少，有增有减，非固定不变。如宋徽宗时学田数为105990宋顷，西城所公田为34300余宋顷。“宗室官庄”也有大片田地，光是南京应天府南敦宗院就有44000宋顷。南宋后期，常熟县“民田”不足222万宋亩，“诸色官田”共20万余宋亩，民地”19万余宋亩，“诸色官地”1.6万余宋亩。宋理宗一次支拨“御庄米一万石”，供“修筑城池”之用，大致上即相当于一二万宋亩田的地租。可见宋朝的官田数是不容忽视的。在相当部分官田，包括屯田、省庄田、学田等中，却有久佃的记录。这是因为：第一，此类田产“皆子孙相承，租佃岁久”，甚至“于中悉为居室、坟墓”，“种植园林，已成永业”。第二，此类田产或“所立租则比税苗特重”，或“自二税外仍科租”，但事实上同一般税田有别。第三，此类田产往往因“岁月寖久，民又相与贸易，谓之资陪，厥价与税田相若，著令亦许其承佃，明有资陪之文，使之立契字，输牙税，盖无异于税田”。甚至“易数世后，子孙不复知其田，以为祖父产业”。第四，由于以上特点，当官府准备出售此类田产时，往往引起官员们的争议，认为“一朝夺去，遂使何归？”“乞不许卖”，不论北宋和南宋，北方和南方，都有久佃官田的情况。久佃官田的数额也相当可观，如宋高宗时，光“平江府省田一十六万六千七百二十八亩，每亩纳上供省苗二斗三升六合”，“系民户世业”也反映宋朝官田安置了一定数量的无产业者，官田民田化。
相当于宋朝运用政府职能吸收
5，随业割税以及抵当不交业官田，运用商业手段实现类似于隋唐“授田”制度的效果。
宋太宗诏说：“民以田宅物业倚当与人，多不割税，致多争讼起，今后应已收过及见倚当，并须随业割税。”
宋真宗时规定：“应典卖倚当庄宅田土，并立合同契四本，一付钱主，一付业主，一纳商税院，一留本县。”可知倚当田产第一必须经官府正式立契，第二必须“随业割税”。“见典之人，已编于籍，至于差税，与主不殊”
但有很好的制度，难有很好的执行，也不乏产去税存的情况。
但是两宋基本上无法利用强权占田，有，也要有官府背书。“诸典田宅者，皆为合同契，钱、业主各收其一”，并经官府盖印。未经官府盖印的契约为“白契”，无法律效能。必须官府认证的交易才为合法，而且出卖土地，亲戚邻居有优先购买权，一定程度上保障了卖地者的权利。
6，宋代史料无永佃一说，无明清永佃权情况。
宋时租佃特点，一是如农民不欠租，地主就不能随意刬佃，剥夺农民的经营权，实现了土地所有权和经营权的分离。二是佃农可任意转让、典押和出卖经营权。三是可以随时退佃。
佃客原则上必须编入国家户籍，作为编户齐民，这是租佃关系以外根本性的身份提高。
《宋会要》食货63之177、1之24所载宋仁宗天圣五年（公元1027年）诏，是传世的中国古代有关佃农退佃自由的最早法令：
江、淮、两浙、荆湖、福建、广南州军，旧条私下分田客非时不得起移，如主人发遣，给与凭由，方许别〔住〕，多被主人折（抑）勒，不放起移。自今后客户起移更不取主人凭由，须每田收田毕日，商量去住，各取稳便。即不得非时衷私起移，如是主人非理拦占，许经县论详。
7，宋朝地方官积极招徕流民，按宋律客居1年即可申请入籍，而税户多寡和俸禄挂钩，导致宋朝地方官用各种手段收纳百姓附籍。
地方官为增加俸禄，将乡村客户改为乡村主户。宋真宗时，至少两次下诏说，“旧制，县吏能招增户口者，县即升等，仍加其俸缗。至有析客户为主，虽登于籍，而赋税无所增入”。宋真宗为此令各州县“无得以客户增数”，“诸路所供升降户口”，不得“虚计”“新收不纳税浮居客户”〔196〕。宋时俸禄制度，县官依万户以上、七千户以上、五千户以上、三千户以上和三千户以下，分为五等，各州司法参军、司户参军等曹官也依五万户以上、三万户以上、万户以上、五千户以上和五千户以下分为五等。故有地方官“虚计”客户为主户，以求“加其俸缗”。
综上，虽然宋朝所谓“不抑兼并”，但通过募兵解决灾民，通过官田调剂灾民，通过市场经营吸纳闲民，通过户等差税和荒政保护贫民，是以宋朝300余年未有大规模农民起义。个人愚见，欢迎指正。
1，户分五等，按等摊分，按期推排。宋朝编户分官户和民户，民户细分坊郭户和乡村户，坊郭户分十等，乡村胡大部分情况下分为五等，按照户等承担相应赋税徭役，乡村第一、二、三等主户称上户，第四、五等主户称下户。宋仁宗时，尹洙上奏，建议向官府捐献粟五百斛或百斛者赐爵，三司使郑戬等反对说：“若三等之上户皆受爵号，即牙前、弓手、散从官、手力之类，悉出孤贫、浮客。”在宋神宗以前，乡村上三等户须轮流服差充职役，而乡村第四、五等户不服差役或服壮丁等役，相对保障了贫民农户的基本生存，而且考虑到财产浮动变化，宋仁宗之前是闰年推排，就是对户等重新计算财产排列户等，后固定为三年一推排。
2，土地兼并主要就是利用高利贷盘剥和强占，先说高利贷等。
首先政府干涉私债，“倚阁”私债。宋孝宗乾道时，“浙东州县旱伤至广”，皇帝下诏“倚阁残零税赋”，“尚虑形势之家驱迫偿债，不能安业，可将浙东旱伤州县下三等人户所欠私债并与倚阁住索，候来岁收成丰熟，即仰依约理还”。这也同样是官府干涉私债的一种方式。
其次是限制利息，宋廷也屡下命令：第一，“富民出息钱不得过倍称，违者没入之”，“诸路民间私债，还利过本者”，“依条除放”，实际上就是将利率控制在100％以内。第二，“未输税不得先偿私负”，确立公税重于私债的原则。
第三，“举放息钱，以利为本，伪立借贷文约者，从不应为重科罪”，禁止复利和伪造借契。
比如宋孝宗乾道三年（公元1167年）诏说：“诸路州县约束人户，应今年生放借贷米谷，只备本色交还，取利不过五分，不得作米钱算息。”此诏明令将借贷的年利率定为50％，并且不准折算，“只备本色交还”，不允许复利计算。
意图是要将高利贷纳入统治秩序，以法律形式体现。自北宋至南宋，实际社会经济生活中的借贷利率上下浮动，是有复杂背景的，但其浮动的幅度大体上仍以总利率100％为基准。
3，宋朝土地制度的一个重要特点，就是土地所有权的流动性。当土地不是财富唯一锚定的时候，土地的财产属性就会降低而且百姓对土地的热情会下降。
宋时土地所有权转移相当频繁，即使在落后地区也不例外。人称“今之富民，鲜有三世之久者”。“多田翁尽东其亩，祖也传之孙，三世希不失矣；父也传之子，再世希不失矣”。“江、浙巨室，有朝为陶朱，暮为黔娄者”
“贫富无定势，田宅无定主”“庄田置后频移主”，“古田千年八百主，如今一年换一家”，“前人田土后人收，后人不用心欢喜，更有收人在后头”，这些都是土地所有权流动性的写照。土地租佃制度的稳定性，正是由土地所有权的流动性维持的。由此可知，宋时的土地兼并，光是从田地数额看，主要应是在地主阶级内部，地主与官府之间进行的，地主兼并农民土地只居次要地位。
4，利用官田调配，安置流民，上节讲了，宋政府对土地流转深度参与。通过买入，籍没，官垦，绝户等等手段积累土地。
宋神宗时的《中书备对》统计各路民田为4553163宋顷61宋亩，而官田仅有63393宋顷。但另有统计“开封府界、诸路系省庄、屯田、营田、稻田务及司农寺户绝、水利田并都水监官庄、淤田司”的官田计447448宋顷16宋亩，又各路职田计23486宋顷95宋亩。以上三项官田数字是互不重复的，共534328宋顷11宋亩。
宋朝各代的官田数或多或少，有增有减，非固定不变。如宋徽宗时学田数为105990宋顷，西城所公田为34300余宋顷。“宗室官庄”也有大片田地，光是南京应天府南敦宗院就有44000宋顷。南宋后期，常熟县“民田”不足222万宋亩，“诸色官田”共20万余宋亩，民地”19万余宋亩，“诸色官地”1.6万余宋亩。宋理宗一次支拨“御庄米一万石”，供“修筑城池”之用，大致上即相当于一二万宋亩田的地租。可见宋朝的官田数是不容忽视的。在相当部分官田，包括屯田、省庄田、学田等中，却有久佃的记录。这是因为：第一，此类田产“皆子孙相承，租佃岁久”，甚至“于中悉为居室、坟墓”，“种植园林，已成永业”。第二，此类田产或“所立租则比税苗特重”，或“自二税外仍科租”，但事实上同一般税田有别。第三，此类田产往往因“岁月寖久，民又相与贸易，谓之资陪，厥价与税田相若，著令亦许其承佃，明有资陪之文，使之立契字，输牙税，盖无异于税田”。甚至“易数世后，子孙不复知其田，以为祖父产业”。第四，由于以上特点，当官府准备出售此类田产时，往往引起官员们的争议，认为“一朝夺去，遂使何归？”“乞不许卖”，不论北宋和南宋，北方和南方，都有久佃官田的情况。久佃官田的数额也相当可观，如宋高宗时，光“平江府省田一十六万六千七百二十八亩，每亩纳上供省苗二斗三升六合”，“系民户世业”也反映宋朝官田安置了一定数量的无产业者，官田民田化。
相当于宋朝运用政府职能吸收
5，随业割税以及抵当不交业官田，运用商业手段实现类似于隋唐“授田”制度的效果。
宋太宗诏说：“民以田宅物业倚当与人，多不割税，致多争讼起，今后应已收过及见倚当，并须随业割税。”
宋真宗时规定：“应典卖倚当庄宅田土，并立合同契四本，一付钱主，一付业主，一纳商税院，一留本县。”可知倚当田产第一必须经官府正式立契，第二必须“随业割税”。“见典之人，已编于籍，至于差税，与主不殊”
但有很好的制度，难有很好的执行，也不乏产去税存的情况。
但是两宋基本上无法利用强权占田，有，也要有官府背书。“诸典田宅者，皆为合同契，钱、业主各收其一”，并经官府盖印。未经官府盖印的契约为“白契”，无法律效能。必须官府认证的交易才为合法，而且出卖土地，亲戚邻居有优先购买权，一定程度上保障了卖地者的权利。
6，宋代史料无永佃一说，无明清永佃权情况。
宋时租佃特点，一是如农民不欠租，地主就不能随意刬佃，剥夺农民的经营权，实现了土地所有权和经营权的分离。二是佃农可任意转让、典押和出卖经营权。三是可以随时退佃。
佃客原则上必须编入国家户籍，作为编户齐民，这是租佃关系以外根本性的身份提高。
《宋会要》食货63之177、1之24所载宋仁宗天圣五年（公元1027年）诏，是传世的中国古代有关佃农退佃自由的最早法令：
江、淮、两浙、荆湖、福建、广南州军，旧条私下分田客非时不得起移，如主人发遣，给与凭由，方许别〔住〕，多被主人折（抑）勒，不放起移。自今后客户起移更不取主人凭由，须每田收田毕日，商量去住，各取稳便。即不得非时衷私起移，如是主人非理拦占，许经县论详。
7，宋朝地方官积极招徕流民，按宋律客居1年即可申请入籍，而税户多寡和俸禄挂钩，导致宋朝地方官用各种手段收纳百姓附籍。
地方官为增加俸禄，将乡村客户改为乡村主户。宋真宗时，至少两次下诏说，“旧制，县吏能招增户口者，县即升等，仍加其俸缗。至有析客户为主，虽登于籍，而赋税无所增入”。宋真宗为此令各州县“无得以客户增数”，“诸路所供升降户口”，不得“虚计”“新收不纳税浮居客户”〔196〕。宋时俸禄制度，县官依万户以上、七千户以上、五千户以上、三千户以上和三千户以下，分为五等，各州司法参军、司户参军等曹官也依五万户以上、三万户以上、万户以上、五千户以上和五千户以下分为五等。故有地方官“虚计”客户为主户，以求“加其俸缗”。
综上，虽然宋朝所谓“不抑兼并”，但通过募兵解决灾民，通过官田调剂灾民，通过市场经营吸纳闲民，通过户等差税和荒政保护贫民，是以宋朝300余年未有大规模农民起义。个人愚见，欢迎指正。
