]“我就怕邹书记（诸城市委书记邹庆忠———记者注）调走。”近日，山东省诸城市贾悦镇欧美尔社区一名农民对南都记者称，对“农村社区化”这一大事，他担心以后没人接下这个大摊子。
山东省诸城市皇华镇范家庄子农村社区服务中心。资料图片
6月21日，山东省潍坊市下辖的诸城市委、市政府下发文件，做出了撤销辖区内所有行政村的决定。这意味着，延续了上千年的农村建制被撤销。由此，原先有1249个建制村的诸城，将合并成208个农村社区。
欧美尔社区（服务中心）由企业赞助兴建，原先服务7个行政村。如今，行政村被撤销后，欧美尔社区将成为真正的权力机构。不少用于农民集中居住的楼房，正在欧美尔社区兴建，但受访的农民向南都记者表示，对以后是否将搬入社区居住仍持观望态度。“目前而言，很多社区还只是个‘空壳’。”一位张姓诸城人对南都记者称。
南都记者在诸城调查采访期间，部分受访者对官方强力推进的农村社区改革表示忧虑。“我们暂时不想宣传这个事了，这个（改革）才刚刚开始。”诸城市委宣传部副部长王树伟如此对南都记者说。
源于“农村社区化服务”改革
今年6月份，诸城市委、市政府下发文件，做出了撤销辖区内所有行政村的决定。
据了解，该决定源自于2007年当地推行的“农村社区化服务”改革。2007年3月，为探索并逐步完善农村社区建设思路，形成适合中国国情的农村社区建设管理体制和运行机制，民政部下发了《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实验方案》，打算用一到两年时间开展农村社区建设实验活动。
在这一大背景下，诸城市委、市政府提出了“政府主导、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设理念。
舜王街道的松园社区，是诸城兴办的第一个试点农村社区。2007年，地方政府在后松园村作出规划，兴建了多栋住宅楼并吸引农民入住。
当年，诸城市官方将该市1257个村庄规划为208个农村社区，并提出了“两公里服务圈”概念，即在两公里之内，解决农村缺乏的各种公共服务难题，在每个社区设立服务中心。
作为诸城兴办的第一个农村社区试点，松园社区于2007年7月份先后设立了社区服务中心和社区警务室、卫生室、建设环卫室、优抚救助室等提供公共服务的机构。
“如果全社区1451户全迁来，不仅节地700多亩，而且可就近接受政府公共服务，就近实现城镇化。”时任松园社区中心主任张瑞军说。
2007年9月18日，诸城市官方正式向民政部递交了《关于申报全国农村社区建设实验县（市、区）的请示》，并于2008年获得批准通过。至此，诸城市“农村社区”实验开始全面推行。
农村社区最终成为权力组织
2008年接受媒体采访时，诸城市委书记邹庆忠说，中共十七大召开后，报告中提出的“城乡基本公共服务均等化”的概念让诸城官方豁然开朗，由于诸城农村社会缺少一个公共服务平台，如何建设平台的讨论最终使诸城市官方萌生了在农村进行社区化建设的想法。
邹庆忠说，在进行农村社区化建设之初，官方就明确了农村社区的职能定位，这不是一级行政管理机构，不能干涉村级内部事务。
邹庆忠解释称，农村社区不是以生产经营为主的经营性组织，与社区内的村庄和其他单位不存在上下级隶属关系，村庄对乡镇的隶属关系不变。
然而，两年之后，农村社区的定位已不是邹庆忠之前接受媒体采访时的承诺。与中国其他正进行“农村社区”实验的地区不同，撤销全部行政村后，诸城市的农村社区顺势成为权力组织。如今，多数社区“两委”的选举工作仍在进行中。
“诸城模式”的形成
2008年5月1日，诸城市政府出台暂行办法，支持农民居住向社区中心村聚集融合。在关于《加快农民居住向农村社区中心村聚集融合暂行办法》中，规定需新建、翻建住宅的农户，原则上进所在社区中心村规划建设，享受一系列扶持政策。
山东省诸城市皇华镇范家庄子农村社区服务中心。资料图片
6月21日，山东省潍坊市下辖的诸城市委、市政府下发文件，做出了撤销辖区内所有行政村的决定。这意味着，延续了上千年的农村建制被撤销。由此，原先有1249个建制村的诸城，将合并成208个农村社区。
欧美尔社区（服务中心）由企业赞助兴建，原先服务7个行政村。如今，行政村被撤销后，欧美尔社区将成为真正的权力机构。不少用于农民集中居住的楼房，正在欧美尔社区兴建，但受访的农民向南都记者表示，对以后是否将搬入社区居住仍持观望态度。“目前而言，很多社区还只是个‘空壳’。”一位张姓诸城人对南都记者称。
南都记者在诸城调查采访期间，部分受访者对官方强力推进的农村社区改革表示忧虑。“我们暂时不想宣传这个事了，这个（改革）才刚刚开始。”诸城市委宣传部副部长王树伟如此对南都记者说。
源于“农村社区化服务”改革
今年6月份，诸城市委、市政府下发文件，做出了撤销辖区内所有行政村的决定。
据了解，该决定源自于2007年当地推行的“农村社区化服务”改革。2007年3月，为探索并逐步完善农村社区建设思路，形成适合中国国情的农村社区建设管理体制和运行机制，民政部下发了《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实验方案》，打算用一到两年时间开展农村社区建设实验活动。
在这一大背景下，诸城市委、市政府提出了“政府主导、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设理念。
舜王街道的松园社区，是诸城兴办的第一个试点农村社区。2007年，地方政府在后松园村作出规划，兴建了多栋住宅楼并吸引农民入住。
当年，诸城市官方将该市1257个村庄规划为208个农村社区，并提出了“两公里服务圈”概念，即在两公里之内，解决农村缺乏的各种公共服务难题，在每个社区设立服务中心。
作为诸城兴办的第一个农村社区试点，松园社区于2007年7月份先后设立了社区服务中心和社区警务室、卫生室、建设环卫室、优抚救助室等提供公共服务的机构。
“如果全社区1451户全迁来，不仅节地700多亩，而且可就近接受政府公共服务，就近实现城镇化。”时任松园社区中心主任张瑞军说。
2007年9月18日，诸城市官方正式向民政部递交了《关于申报全国农村社区建设实验县（市、区）的请示》，并于2008年获得批准通过。至此，诸城市“农村社区”实验开始全面推行。
农村社区最终成为权力组织
2008年接受媒体采访时，诸城市委书记邹庆忠说，中共十七大召开后，报告中提出的“城乡基本公共服务均等化”的概念让诸城官方豁然开朗，由于诸城农村社会缺少一个公共服务平台，如何建设平台的讨论最终使诸城市官方萌生了在农村进行社区化建设的想法。
邹庆忠说，在进行农村社区化建设之初，官方就明确了农村社区的职能定位，这不是一级行政管理机构，不能干涉村级内部事务。
邹庆忠解释称，农村社区不是以生产经营为主的经营性组织，与社区内的村庄和其他单位不存在上下级隶属关系，村庄对乡镇的隶属关系不变。
然而，两年之后，农村社区的定位已不是邹庆忠之前接受媒体采访时的承诺。与中国其他正进行“农村社区”实验的地区不同，撤销全部行政村后，诸城市的农村社区顺势成为权力组织。如今，多数社区“两委”的选举工作仍在进行中。
“诸城模式”的形成
2008年5月1日，诸城市政府出台暂行办法，支持农民居住向社区中心村聚集融合。在关于《加快农民居住向农村社区中心村聚集融合暂行办法》中，规定需新建、翻建住宅的农户，原则上进所在社区中心村规划建设，享受一系列扶持政策。
