@虎志云霄楼中楼有字数限制,恕我单开一楼。
一,日本的行政区划
战后日本的地方行政单位只有两级(都道府県-市町村),远少于中国大陆的五级(省-地-县-乡-村)。
都·道·府·県→相当于中国的省级
市·町·村→相当于中国的地级和县级
市·町·村同属一个级别,区别只在于人口和城市化率。尤其是“平成的大合并”之后许多小的町村纷纷合并为市,一些県已经不存在村。
二,“京都”在哪里?
讲一个笑话,京都站不在京都

“京都”在哪儿,其实在日本也是个很复杂的问题。在日本提到“京都”二字,一般来说可以有以下四层定义:
1.京都府
经历过明治维新→废藩置县→府县统合之后,现在的“京都府”范围包含京都(平安京)+南部的山城国全域+北部的丹波国东半部及丹后国全域。很显然京都与其南北诸国在地理、文化上都有很大差异,虽然山城和两丹地域现在在行政区划上同属京都府,但许多人不觉得它们是“京都”。
2.京都市
现在的“京都市”范围涵盖京都城区(洛中、洛外)+伏见+山科+乙训+北部广大的山区。尤其是京都城区北面原属山城国的葛野郡、爱宕郡、纪伊郡的全域以及丹波国桑田郡的一部分在近代陆续都划归给京都市之后,实际上现在京都市北部四分之三的面积都是山区+森林,但现实来说也很少有人认为这些深山老林的地域是“京都”。
3.旅游目的地“京都”
国内外游客以为的“京都”。范围大致包含京都城区(洛中、洛外,再加伏见等地)旅游景点集中的部分。
4.京都(洛中)
京都人自己认为的真正意义上的“京都”——千年古都平安京,近世以后的范围在位于丰臣秀吉修建的“御土居”之内的区域。“洛中にあらずんば京都にあらず”,对土生土长的京都本地人来说,洛中→洛外→其他所谓“京都”是无法逾越的身份阶层。从这层意义上来说,京都很多有名的景点其实都不在“京都”。比如京都站、东寺(洛南),伏见稻荷大社(伏见),岚山(洛西),金阁寺、上贺茂神社、下鸭神社、贵船神社(北山),银阁寺、京都大学、平安神宫、袛园、八坂神社、清水寺、东福寺(东山),等等。
由此可见,现在一般人认知里的“京都”,其实既无关其历史上真正的范围,也无关现代的行政区划,指代的只是一个旅游景点的聚集区,完全是一个主观的、暧昧的概念。
三,“京都”和“宇治”是什么关系?
在历史上,京都(平安京)是天子所在的都城,宇治则是都城南方山城国的久世郡和宇治郡一带的地名。因宇治离都城比较近,古时达官贵人爱来这里郊游度假,许多人在此建别墅修庙,因此留下了一些旅游景点。到了现代,宇治郡北半边的山科和伏见被划归给了京都市,留下的南半边与久世郡的一部分合并成为现在的宇治市,原久世郡的宇治町成为了现在宇治市的中心街区。
现在,京都市是京都府下面积最大、人口最多的市,也是京都府厅所在地(相当于中国的省会)。宇治市紧邻京都市南侧,是京都府下人口第二多的市。京都市和宇治市在行政区划上属于同级别,但它们在地位上却有着天壤之别。这是因为日本的《地方自治法》规定,人口达到一定规模的大城市,在满足一定条件后可申请成为政令指定都市、中核市或特例市(特例市后来废止),由道府県下放一部分乃至大部分权限(类似于中国的计划单列市、副省级市)。京都市作为日本的古都,是日本的“三都”和“五大都市”之一,早早就成为了第一批“政令指定都市”,与京都府有近乎同等的行政和财政权力。说得简单粗暴点,就是京都府厅虽然位于京都市,但在大部分事务上却管不了京都市。京都市自己管自己,而京都府则管京都府下除京都市以外的市町村。因此京都市和宇治市虽然相邻,但一个归京都市管,一个归京都府管,各自为政各行其是,这也造成了日本地方行政上常有的“二重行政”和“縦割り行政”问题。