何亚福
　　8月16日《人民日报》刊登了一篇题为《寻找发展与人口增长平衡点（国际视野）》的报道，介绍了印度、南非、印尼、美国、日本、韩国这六个国家的人口形势和人口政策。从这篇报道中可以看出，尽管这六个国家的人口政策各有不同，但基本上遵循一个规律：生育率高于世代更替水平的国家采取鼓励少生的政策，生育率低于世代更替水平的国家采取鼓励多生的政策，而生育率处于世代更替水平附近的国家则没有明确的人口政策倾向。下面分别谈谈这三种人口政策。
　　第一种人口政策：鼓励少生。现在印度和印尼的生育率都高于世代更替水平，人口增长较快，因此，这两个国家采取都鼓励少生的政策。不过，这些生育政策都是基于国民自愿的基础上实施的，并没有像中国那样采取强制措施限制多生。印度的总和生育率在 1960年是6.57，1970年降到5.77，1980年降到4.95，1990年降到3.80，2000年降到3.06。印度自1991年开始经济改革以来，一直保持较快的经济发展速度，看起来庞大的人口总量没有阻碍印度的发展。
　　第二种人口政策：鼓励多生。日本和韩国现在都在鼓励生育，但在过去，这两个国家都曾采取鼓励少生的政策。现在这两个国家都深受低生育率的困扰，找不到提高生育率的好办法。很多国家的人口政策历史也证明了这一点：当一个国家的生育率太高时，政府要采取措施降低生育率，这是比较容易做到的；然而，当一个国家的生育率太低时，政府要采取措施鼓励生育，却几乎没有什么效果。
　　第三种人口政策：对于人口数量没有明确的引导倾向。现在美国和南非的生育率都处于世代更替水平附近（美国为2.1，南非为2.38，因为南非的死亡率较高，所以世代更替水平应高于2.1），因此没有采取明确的鼓励少生或鼓励多生的政策，人口政策主要侧重于保护生殖健康、提高人口素质。
　　可见，一个国家人口政策的倾向主要并不取决于人口数量或人口密度，也不取决于人均资源，而主要取决于生育率，当生育率过高时，倾向于采取鼓励少生的政策；当生育率过低时，倾向时采取鼓励多生的政策。正如我在E两会上提交的自主生育提案中所说的： “在实行自主生育的情况下，当生育率过高时，政府可以采用经济手段奖励少生，但不能强制少生；当生育率过低时，政府可以采用经济手段奖励多生，但不能强制多生。而判断生育率是过高还是过低的标准，就是世代更替水平。”
　　然而，中国的人口政策似乎不符合上述规律。中国现在的生育率已经远远低于世代更替水平，但仍采取鼓励少生的政策，甚至还采取强制措施惩罚多生。为什么中国会有如此奇怪的人口政策呢？是因为中国人口太多吗？其实，日本和韩国的人口密度都比中国高得多。是因为中国人均资源太少吗？其实，日本和韩国的人均资源比中国少得多。只能说，中国人口政策既不符合人口发展的一般规律，也不符合与时俱进的精神，30年如一日实行着僵化的“一胎化”政策。