应该是各种综合因素的作用结果。比如大量引种番薯也是政策的一种。政策还包括鼓励垦荒、兴修水利、注重救灾、定期减免赋税等等。
番薯、玉米经过测算，可能只占当时粮食产量5%的比例，确实不算最主要的决定性因素，可以说是助推器。但就算5%也很重要，比如乾隆朝人口数量压力已经给当时带来了问题，饥饿与温饱也许就差在这一点。

说到清只能黑，但凡说它一个好，就有人给你扣帽子。

就是摊丁入亩，以前影藏的人都显示出来了，其实本来就有这么多人，只是之前都影藏着。

农耕社会农业政策历代以来都有，但是产生的效用有限。究其原因就是传统粮食作物的产量始终是有限的，甚至可以说很低，外加严重土地兼并，普通农户佃户手里的粮食极其有限。番薯土豆这类农作物在当时已经算是高产作物了，而且适应性强，跟其他传统粮食作物的产量差距在干旱半干旱地区尤为明显，这就相当于多出一部分粮食。有了余粮自然人口就会大量增长。

有没有想过在古代粮食不是决定人口的主要原因？汉朝就有6千万人口了，唐朝也就差不多最多8千万，但是耕地面积多多了。难道从汉朝到唐朝亩均产量还下降了？决定人口数量的另一个重要因素是人均寿命。决定人均寿命的因素可多了，战争，医疗，卫生，保暖都会有影响。

中国古代不是粮食不够，而是粮食分配有问题，一方面有地域的影响另一方面有阶级的影响。不算美洲作物，中国古代的粮食产量也绝对足够养活4-5亿人。