期望的功能：
为行政机构添加自动扩建功能
简要说明：在基建位置有盈余且缺乏征税能力时自动扩建政府行政机构
优先在最缺征税能力的地区建造
如果税收都能收上来 但是行政力短缺 则找征税能力盈余比例最低的地区扩建