唯一限制就是首都不能独立

还有已经有独立太守势力的郡也不行。比如南海，高凉，南海开局有独立太守，就没法分封了，一定要把开局的原势力灭掉才行。一个郡只能有一个独立太守势力。
如果打了mod，还有一些郡是mod自己拆分的，本职是小城，也没法分封。