来华留学生趋同化管理的困境与突破

加强和完善来华留学教育管理工作不仅是进一步服务国家大国外交、落实教育对外开放的使命要求，也是高校内涵发展，努力建设“双一流”高校的内在动力。中共十八大以来，来华留学工作实现留学生“规模快速增长，结构不断优化；中国政府奖学金规模持续扩大；管理服务规范水平不断提高，政策法规渐趋完善”，其中来华学生数量已接近50万人，实现了历史性飞跃。同时，新时代也对来华留学生的管理提出了新的更高要求。为此，2018年，教育部出台了《来华留学生高等教育质量规范》，提出高等学校应当建立健全来华留学生教育管理体制和工作机制，保障来华留学生教育的健康发展和持续改进，推进中外学生管理和服务的趋同化。

操作层面上，中外学生趋同化管理体现在校院二级各职能机构对国际学生采取和中国学生趋同的管理服务，即大部分职能部门与二级学院共同参与国际学生管理。而除国际学院外的其他二级学院或除归口职能部门、直属单位外的其他职能部门不参与或参与极少的管理是非趋同的管理模式。依此标准，在全国289所中国政府奖学金院校，共有48所高校采取趋同化管理，占16.61%。这48所高校根据趋同的程度可分为半趋同、多数趋同和接近完全趋同。

半趋同主要以单职能部门+院两级管理的方式，即通过国际处或学校专门设置的留学生管理职能部门如留学生处、学生国际交流部等主要负责全校留学生的归口管理统筹，具体管理工作由包括国际学院在内的二级专业教学单位负责，而其他职能部门较少参与管理。在已经实施趋同化管理的48所高校中，93.75%是半趋同形式，代表高校是复旦大学。

复旦大学于2003年成立留学生处，在全国高校中率先推行趋同化管理。留学生处下设招生办公室、学生事务办公室、综合业务办公室和枫林校区工作站等管理机构，负责“从招生到离校的全过程管理协调工作，各个院系和学校相关职能部处负责具体落实留学生在校期间学习、生活、外事、财务等各个环节的工作。”