旅客不能按票面指定的乘车站、日期、车次乘车时，未取纸制车票的可在12306手机APP或12306官网改签，已取纸制车票的需到火车站售票大厅办理一次提前或推迟乘车签证（简称改签）。 在有运输能力的前提下：
（1）开车前48小时（不含）以上，可改签预售期内的其他列车；
（2）开车前48小时以内，可改签开车前的其他列车，也可改签开车后至票面日期当日24:00之间的其他列车，不办理票面日期次日及以后的改签；
（3）开车之后，旅客仍可改签当日其他列车，但只能在票面发站办理改签，且开车后改签的车票不能退票；
（4）已经办理“变更到站”的车票，不再办理改签；
（5）开车前48小时～15天期间内，改签至距开车15天以上的其他列车，又在距开车15天前退票的，仍核收5%的退票费；
（6）改签后的车票乘车日期在春运期间的，退票时一律按开车时间前不足24小时标准核收退票费。

综合大家的回复，是因为我高票价改为低票价了，然后二者相差不超过10块钱，所以直接收2元手续费吗？如果是这样的话，铁总这项规定在哪里？
另外，7楼说的高改低然后退票，如果真的这样钻空子，可以在退票的时候按照原票价核收手续费啊，为什么改签要收手续费？

找到了，是这一条：
办理车票改签或“变更到站”时，新车票票价低于原车票的，退还差额，对差额部分核收退票费并执行现行退票费标准。
因为我新票价低于原票价，执行现行退票费标准，现行退票费标准就是48小时至15天退票费5%，但我仍然不知道5%的手续费2块钱怎么计算出来的，2除以5%是40块钱。