用袁承焕吴三桂及战派将领据守关宁防线步步为营，加强山海关等防御以堡垒火炮抗击清兵入侵，暂时放弃收复失地，保住现有地方，启用保守经济派次辅，用于管辖鼓励浙江福建江苏广东沿海省份发展贸易，收取贸易税用于西北财政，允许个人经当地政府批准建立人数为160人以内私人武装用于保护贸易，以镇为单位私人武装人数不得超过2000人，凡拥有私人武装者按照人数向当地政府缴纳武装税用于发放朝廷沿海士兵军饷，建立农业部领导又首铺担任，把驿站划归农业部管辖，统一调配全国粮食，安徽山东等没有大规模饥荒等省份，自负盈亏重点发展农业，组建维稳军队阻止流民流入以求安稳，天雄军驻守安徽，防止流民南下，抗倭军保证自己驻地安全并配合天雄军，以湖北为中心在川蜀云贵等地组建地方军，阻止流民进入并配合农业部屯田发展农业，用于西北及辽东，授权各地王爷督促监军，山西陕西河南等重灾区招降少量叛军头领排出监军给于粮食，垦荒屯田安顿流民修建水利抗击饥荒，同时以洪兵秦兵围剿，在有限物质条件之内不能安抚好的全部预以剿灭，不管投降予否，通告全国李自成部不在招抚范围内，凡是剿灭李自成部者给予土地钱财官职世系爵位，首铺，次铺位置平等，争议之处需向皇帝汇报做最后选择