【第十二幕】
时间：建昌十三年九月
地点：甘肃总督府
人物：户部白禅章衡、刑部温都平戡、总督哲柏诒堂
内容：寻访过后，章衡遂提出“亦农亦商”生计方式。以西宁为中心，向外拓展，用以定点集卖，首年赋税减半，鼓励当地百姓发展诸如茶叶、牧畜及手工等商业贸易，用以推动当地经济发展，亦可根据法度收益，收取定量赋税，充裕国库。