从2020年1月1日起，全县参保人员至省内或省外定点医院以及三门峡市医院、黄河医院、市中医院异地就医时，均需按政策到县医院或县中医院办理转诊转院登记备案手续，未按规定办理的报销比例降低20%。我们单位刚下发的通知，谁制定的政策？这不是保护主义吗？还是卢氏县医院的治疗水平和医德有所提升？