招标控制价和标底为什么价格上有差别？

了解什么是招标控制价、标底价?
招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程最高投标限价。
招标控制价是本次招标的最高限价，也就是投标人投标报价时最高不能超过这个价，这个价就是招标控制价。
标底价是业主在招标时，根据工程实际情况及市场物价情况自己设定的理想价格，它就是标底。
招标控制价是公开的，并且在招标书必须标明的，投标时，谁的投标报价高于它，就会被废标。
“标底”是隐蔽的，(保密的)。只有在揭标时才能当场公布，它是确定投标人报价单位的基础，谁的投标报价接近标底，谁就是中标人。
标底是招标人心中的理想价格，就像你想买个包，你觉得这包大概值500块，这个就是标底。
招标控制价就是招标人可以接收的最高价格，比如你觉得这个包大概值500，但是你很想要它，就算它卖1000你也会买，但是超过1000你就不会买了，这就是招标控制价。
招标控制价和标底都是根据施工图算出来的，怎么价格会有差别，什么原因造成的？
网友李聃举例子解释说：统一配置的电脑也会有不同。施工图有了，工程量清单是人算的，不同的人量了可能会有偏差。另一方面按照清单来报价，报价了包含主材、人工、税费、利润等等，保证不了一样，市场配置资源的魅力在于这里。

招标控制价和标底价格差别的原因?
一、招标控制价
招标控制价作为该项工程的最高投标限价，不仅是投标人参照的最高投标价格，也是招标人控制工程成本的前提，其重要性毋庸置疑。但实际上招标控制价存在不少的问题，小编整理归纳了招标控制价存在的七点问题，我们一起来看看有哪些。
1、招标控制价公布前被拉高或降低
合理的招标控制价应根据规范文件编制与复核，与工程本身市场价格相符。有些地方招标控制价虽然编制完成并报送工程所在地工程造价管理机构备案，但出于各种原因，招标控制价被拉高或降低，有的招标管理机构甚至把备案的招标控制价打折后作为该工程的最高限价发布招标文件上。后期施工过程中中标单位不断签证工程变更单调工程结算价，以致工程竣工决算超过招标控制价太多而无法结算审计。
2、招标控制价综合单价不统一或偏离市场价
招标人或者其委托的具有相应资质的工程造价咨询人应重视招标控制价的编制和复核。在一个工程项目不同单位工程里或者一个单位工程不同的分部分项里出现的相同项目特征的综合单价应该一致，特别是主材和套用的预算定额要一致，不然就是不平衡报价。另外的问题就是单价和市场价偏离较大。
3、招标控制价工程量计算的问题
招标控制价工程量计算规则依据是工程量清单。但有的地方在编制招标控制价中工程量计算规则还是停留在预算定额思路上。
另一个问题是工程量计量偏差和工程量缺项。和图纸实际工程量发生偏差。结果就是导致招标控制价与工程实际价格不符，中标后合同执行中必然调整合同价款，招标控制价失去意义。
4、项目特征描述不完整或与工程规范要求不符
项目特征是确定综合单价的前提，项目特征描述的准确与否关系到招标控制价或综合单价的准确确定。比如在编制建筑工程钢结构清单时除了描述拼装、安装外，还应描述探伤、补刷油漆，甚至可以标明设计图纸的图号、节点;编制安装工程的配电箱子目时，在项目特征描述中除了说明本体安装外，基础型钢制作、安装与焊、压接线端子都应描述清楚。
5、技术措施费的偏差
招标控制价的技术措施费的计价应与工程实际相符，特别是与工程本身相适应的施工组织设计相吻合。但从实践中来看，发生偏差的一般为涉及特殊施工要求的土建工程或市政工程领域。
6、工程取费缺乏动态管理
招标控制价的编制说明中存在的问题主要是编制的依据、范围和一些费用的确定不明或者政策偏离。各地工程造价管理机构往往为了完善建设工程要素价格的动态管理，出台市场人工、材料信息指导价。各单位在编制该工程的招标控制价时必须依据当地信息指导价，而不论工程的难易程度和特殊性。在进行各种取费时也是依据省级造价管理部门颁布的计价取费规定，缺少市场动态调整。
7、主要材料定价的偏差和缺位
材料一般占工程造价的70%~80%之间，材料规格、品牌的高低基本确定了工程的要求与档次，决定了工程招标控制价的高低。而用材档次的高低又可以决定招标控制价中造价的20%左右。所以主要材料价格品牌的确定和材料数量名称的确定尤为关键。当前另一个材料缺位的现象是招标控制价的主要材料在工程量清单中没有出现，而这些材料在招标控制价里有具体的数量和名称，并且在以后的工程量清单里要求投标单位报价。
二、标底
1、标底一般先由设计单位、工程咨询服务部门或专门从事建筑预算定额部门，编制出设计概算或施工预算，然后经建设单位和主管机关、建设银行等共同审查后确定。标底是选择中标企业的一个重要指标，在开标前要严加保密，防止泄漏，以免影响招标的正常进行。标底确定得是否合理、切合实际，是选择最有利的投标企业的关键环节，是实施建设项目的重要步骤。
2、确定标底时，不能认为把标价压得越低越好，要定得合理，要让中标者有利可图，才能调动其积极性，努力完成建设任务。
3、标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来参考投标者的报价是否合理，但不能以是否接近标底作为投标人的加分或减分项。中标都要按照报价签订合同。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。标底的使用可以相对降低工程造价;标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性;标底是评标、定标的重要依据。
4、科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。
5、一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质服务，节约基建投资。可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。