规划目标是打造“四片、七区、四十六场、四十六园、四十基地、四配套”的海洋牧场发展空间布局，具体为：“四片”：包括海南岛沿海片、西沙群岛片、中沙群岛片、南沙群岛片。 “四十六场”：建设以人工鱼礁、人工珊瑚礁、海藻场和海藻床为基础的河口、海湾、近海、岛礁海洋牧场46个，其中养护型海洋牧场18个、休闲型海洋牧场25个。 “七区”：包括西沙海洋牧场区、中沙海洋牧场区、南沙海洋牧场区。 “四十基地”：包括在西沙群岛9个海洋牧场临近的9个海岛、在南沙群岛7个海洋牧场临近的7个海岛，打造40个休闲渔业基地。