布什2005年1月20日在其第二任就职演说中以及2月2日发表的《国情咨文》中宣称,世界上许多具有重大战略意义的国家还为实现民主,美国负有在国际范围内促进“民主”和“自由”这一道德和战略使命;实现世界和平的唯一道路是“把自由扩大到全世界”;今后美国对外政策的主要目标是,在世界范围内推行“民主制度”以及“消灭暴政”。这是一项“需要数代人全力以赴的工作”。这种“不能让专制永存”的政治理念,超出了以往“布什主义”范畴,并将成为布什执政期间美外交与安全战略的主调。至此,“新布什主义”正式亮相。
新布什主义与布什主义的核心都强调推行美式民主与自由,建立美国主导的世界新秩序,以长期保持美“一超独霸”的国际地位。新布什主义是布什主义的继承和发展,其新之处主要是:
(一)将“反恐”内容扩展为“推行民主与自由”。
在“反恐”阶段,布什就认为,恐怖主义是“一种充满仇恨的意识形态”,要彻底铲除中东地区滋生的恐怖主义土壤,就必须对伊斯兰世界的现行体制进行民主化改造,并把和平解决巴以冲突、反恐、消灭萨达姆大规模杀伤性武器以及“促进中东民主改革”,一起列为美在中东的四大政策目标,据此制定了“大中东计划”。美在推翻塔利班政权和萨达姆政权后,布什意识到,以反恐为核心推进中东民主化这一目标太狭窄、分量比较有限,不足以赢得全球的支持,于是决心将“促进世界民主化”作为“推进中东民主改革”政策的外延。2003年11月6日,布什在美商会全国维护民主捐赠基金会成立20周年纪念大会上发表讲话,初步拟定了世界民主运动下一阶段的发展方向、行动方案和工作重点。他指出,中东地区许多具有重大战略意义的国家还没有实现民主,这是美今后几十年的政策重点;古巴、缅甸、朝鲜和津巴布韦是压制自由的国家;中国虽已具有一定自由度,但仍需在社会和宗教自由方面进一步开放。
(二)主要目标由“邪恶轴心”指向“全球暴政”
“9•11” 事件以后,不是大谈反恐、防扩散,目标直指伊朗、伊拉克和朝鲜3个所谓的“邪恶轴心”。随后,他又将长期关注和打击的对象扩展到“支持恐怖主义的国家”、“失败国家”以及“流氓国家”。布什以“反恐”为名“顺藤摸瓜”,拟定了一环环相扣、逐渐扩大的“黑名单”,即国际恐怖主义分子-恐怖主义组织-恐怖主义庇护国-大规模杀伤性武器扩散国-邪恶轴心等,将一切异己与恐怖主义挂钩,将反恐战争扩大化。
今年初,布什又提出“扩大自由空间”直至“根除世界暴政”的理论。1月18日,国务卿赖斯在美国参议院透露出布什心目中的6个“暴政”据点:朝鲜、伊朗、古巴、缅甸、白俄罗斯和津巴布韦。然而,美最终目标不仅是这6个据点,而是还包括布什认为正在民主倒退的俄罗斯和美今后最主要的对手中国。在1月26日的记者招待会上,布什直言要俄接受“西方价值观”,指名中国要“尊重人权”、“尊重”分裂分子,并称暴政是美政策今后几年,乃至今后几代人的打击目标。
(三)软实力与硬实力同时并举。
布什主义的突出特点是以单边主义和偏重军事实力这样一种战略手段来维护美国的霸权地位和国家安全。新布什主义则开始强调外交与软实力的重要性。2005年初,布什在访欧时宣称:“我们追求的国际目标要求美欧保持紧密的伙伴关系。”国务卿莱斯也在巴黎称:“我广泛使用‘实力’这个词,因为比军事实力甚至经济实力个重要的是思想实、同情实力和希望实力。”为此,布什政府呼吁增加对国际组织、“千年挑战帐户”计划和全球艾滋病防治计划的资金投入。美新近推出的政府预算案将可自行处理的开支削减近1%,砍掉了150项国内计划,却增加了公共外交经费。美国务院教育和文化交流经费增加了近25%。
评析
1、布什强调的“民主宣传”面临两大障碍:一是“民主宣传”在世界其他地区难以起到积极作用。美入侵伊拉克之后,世界各地反美情绪空前高涨,伊斯兰人民对布什政府表现出高度不信任,“民主”对他们来说等同于“西方化”,这样的宣传只会起到反作用;二是新一届布什政府在国际事务中存在的诸如海外驻军财力短缺、美元贬值和贸易赤字等问题,空喊民主口号根本无济于事
2、布什“反暴政”用意是为美扩张政策服务。新布什主义要对付全世界恐怖活动和暴力现象,这是最傲慢、乌托邦式方案;布什用带有意识形态性的话语蛊惑人心,与其说是宣扬全球民主自由的崇高理想,不如说是以民主为包装,试图用美传统政治文化来赢取民心,从而为美国家利益及其外交政策目标服务;布什实在给美扩张和政权更迭政策披上一件“反暴政的外衣”,是在为进一步增加美在世界各地的驻军找借口;新布什主义是一种新的干涉主义
3、促进民主作为美外交政策优先目标不现实。无论以何种标准衡量,外交政策不能也不应该以推进民主和反对暴政为重点。首先,民主国家并不总是和平的。不成熟的民主国家虽举行选举却缺乏真正民主所应有的制衡因素,特别容易受制于民众的情绪,易导致战争;第二,推进民主岁是美良好的目标,但推翻一个政权是一回事,建立一个更好的证券则是另外一回事。美在伊拉克成功机会微乎其微;第三,强迫别人接受民主将要付出破坏国际合作的代价。美在消除伊朗核武器计划方面需俄的帮助,在追捕“基地”组织方面需要巴基斯坦的帮助,需要以色列和巴勒斯坦缔结和平,这些都关系到美国的切身利益。









