8月12日至13日，河北省承德市有多个县区遭受较大降水，有些地方遭受百年不遇的特大暴雨，引发洪灾，使得很多耕地被毁坏、牲畜死亡，许多桥梁、河坝、公路被冲毁，对农村基础设施造成了严重损坏，道路交通造成了严重破坏，并导致4人死亡。 

    日前，中国水土流失与生态安全海河流域综合科学考察组来到河北省承德市境内考察时，承德市水务局副局长宋秀清给大家算了一笔账。 

    8·12洪水，负效益是水土流失，给承德市造成直接经济损失大约是4亿元；正效益是给下游的密云水库、潘家口水库、大黑汀水库共带来10亿立方米的入库水源，“可以让天津两年不用饮黄河水，完全喝滦河的水”。如果按每立方米水两元钱的水价，此次洪水将带来20亿元的正效益。 

    如果扣除负效益，此次洪水等于带来了16亿元的纯收益。京津等下游地区得到了正效益，而承德虽然也通过洪水为本地补充了部分水源，但主要承担了负效益。 

    在考察组到达承德的这一天，下游的唐山市刚好送来100万元的捐款，作为对承德市灾后重建的慰问和支援。 

    由此也引出一个持久的话题，上下游如何平衡、协调利益关系？作为上游水源地，承德关闭了100多家企业，一些污染企业也不能再建了。少了许多工业项目，政府收益自然也受到损失。“没有建的厂不能算，说不准还亏损呢！”宋秀清表示。不过他也希望，下游能对上游有适当补偿。“现在，北京的蔬菜市场还没有对我们开放，开放市场也可以增加我们的收入，”他建议说。 

    之前，考察组在考察河北赤城县时也遇到同样的问题。赤城县境内有3条河川径流全部注入北京市白河堡、密云两座水库，是北京的重要水源地之一。但赤城县同时也是国家级贫困县之一，据称人均收入在河北省排倒数第二。以前，农民收入主要是靠养羊，但为了保护植被、涵养水源，需要大范围禁牧，60万只羊减少到10多万只，当地收入锐减。不少农民连化肥、农药都买不起，这自然减少了对水源的污染，但粮农作物产量也较低。为了给下游节水，一些地方连水稻也不让种了。同时还关闭了70多家污染企业，包括化肥厂、金矿、银矿、皮毛厂等，县里仅存的企业很少，不光利税减少，所带来的拉动作用也锐减，相应带来第三产业的衰退。 

    通过这些水保措施的实施，在近年来降水量没有增加的情况下，该县输水已占到密云水库总来水量的53%，同时水质由浑浊变得清澈。当地官员抱怨说：“这么贫困的地方，还要给北京输水。上游穷成这样，他们还不知道！” 

    看来，如何在上游为下游做出一些牺牲的情况下，对上游适当补偿，是一个需要探讨的问题。