拿南方的钱给东北发养老金”，这种思路并不奇怪。但要看到，无论是现行的中央调剂制度，还是未来实现全国统筹后调剂或统筹资金，都仅是弥补部分亏空地区养老金缺口的权宜之计。
针对“一些地方结余较多，一些地方钱不够花”的局面，近日，有学者支招，用南方多年的滚存结余调到东北解燃眉之急。此言一出，立刻在社会上炸开了锅。
养老金“南钱北调”，听起来挺有冲击力，但其实就是实行养老金横向转移。这种思路并不奇怪。
但是，从长期看，在养老保险制度的顶层设计方面，“借富济贫”也只能是权宜之计，而非长久之策。
我国养老金存在结构不平衡问题
早在上世纪九十年代末期，我国开始建立符合社会主义市场经济体制要求的社会保障制度，养老保险制度是其中的核心内容之一。
从总量上来说，我国的养老金并不存在着亏空的问题。相反，每年还都有大量的滚存结余。根据人社部披露的数据，2018年，全国职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，具备较强的支撑能力。
但总量上结余并不意味着结构上平衡。由于我国各地区经济发展水平不一，人口结构有所不同，导致养老金收支状况出现很大的差异。在广东、北京等发达地区，养老金存在着不少结余情况，比如，仅广东一省的滚存结余就超过7000亿元。
但与此同时，东北三省以及河北、内蒙古等地区则存在着较大的养老金收支缺口。据人社部发布的《中国社会保险发展年度报告2016》披露，当年养老金收不抵支的地区一共有七个，其中黑龙江滚存结余达到负232亿元。
在这种情况下，如何解决养老金地区发展不平衡的问题，成为实现社会保障公平、提高养老金使用效率的一道必须迈过去的坎。
养老金全国统筹是发展方向
而不断提高养老金统筹层次，争取尽快实现养老金的全国统筹，从而在全国范围内有效地调配养老金使用，显然是一种值得尝试的做法。这也是养老保险制度改革的一个方向。
不过，中央调剂制度只是迈向全国统筹的第一步。中央调剂制度作为过渡性的制度安排，用来缓解省际、地区间的养老保险基金不平衡的矛盾。
此外，全国统筹也必须以省级统筹作为前提和基础。然而，尽管省级统筹的要求早就提出来了，但目前能实现这一目标的地区仍为数不多。这就说明，省级统筹都如此步履维艰，要想实现全国统筹，困难显然要大得多。
之所以会出现这种情况，主要还在于各地利益有所不同。特别是有人担心，这种为实现公平目标的制度安排，有可能导致效率的损失。
比如，如果养老金全国统筹的话，那就意味着需将养老金结余地区的额度弥补给亏空的地区，这样一方面可能损害结余地区的征缴积极性，助长亏空地区的“吃大户”依赖心理和“等、靠、要”行为；另一方面，还有可能出现“养老金竞争”的局面，即一些地区为吸引投资而竞相以降低养老金为主的社保负担为代价，这无疑会使本就捉襟见肘的养老金制度陷入更大的亏空之中。
按照基础养老金全国统筹的方案，个人账户的资金并不包括在内。原因是显而易见的，个人账户是当地职工的个人财产，不能够随统筹资金随意分配到其他地区去。而且一旦个人账户纳入全国统筹，那就意味着要纳入政府社会保险基金的收支预算，个人财产纳入预算，也存在不小争议。
针对“一些地方结余较多，一些地方钱不够花”的局面，近日，有学者支招，用南方多年的滚存结余调到东北解燃眉之急。此言一出，立刻在社会上炸开了锅。
养老金“南钱北调”，听起来挺有冲击力，但其实就是实行养老金横向转移。这种思路并不奇怪。
但是，从长期看，在养老保险制度的顶层设计方面，“借富济贫”也只能是权宜之计，而非长久之策。
我国养老金存在结构不平衡问题
早在上世纪九十年代末期，我国开始建立符合社会主义市场经济体制要求的社会保障制度，养老保险制度是其中的核心内容之一。
从总量上来说，我国的养老金并不存在着亏空的问题。相反，每年还都有大量的滚存结余。根据人社部披露的数据，2018年，全国职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，具备较强的支撑能力。
但总量上结余并不意味着结构上平衡。由于我国各地区经济发展水平不一，人口结构有所不同，导致养老金收支状况出现很大的差异。在广东、北京等发达地区，养老金存在着不少结余情况，比如，仅广东一省的滚存结余就超过7000亿元。
但与此同时，东北三省以及河北、内蒙古等地区则存在着较大的养老金收支缺口。据人社部发布的《中国社会保险发展年度报告2016》披露，当年养老金收不抵支的地区一共有七个，其中黑龙江滚存结余达到负232亿元。
在这种情况下，如何解决养老金地区发展不平衡的问题，成为实现社会保障公平、提高养老金使用效率的一道必须迈过去的坎。
养老金全国统筹是发展方向
而不断提高养老金统筹层次，争取尽快实现养老金的全国统筹，从而在全国范围内有效地调配养老金使用，显然是一种值得尝试的做法。这也是养老保险制度改革的一个方向。
不过，中央调剂制度只是迈向全国统筹的第一步。中央调剂制度作为过渡性的制度安排，用来缓解省际、地区间的养老保险基金不平衡的矛盾。
此外，全国统筹也必须以省级统筹作为前提和基础。然而，尽管省级统筹的要求早就提出来了，但目前能实现这一目标的地区仍为数不多。这就说明，省级统筹都如此步履维艰，要想实现全国统筹，困难显然要大得多。
之所以会出现这种情况，主要还在于各地利益有所不同。特别是有人担心，这种为实现公平目标的制度安排，有可能导致效率的损失。
比如，如果养老金全国统筹的话，那就意味着需将养老金结余地区的额度弥补给亏空的地区，这样一方面可能损害结余地区的征缴积极性，助长亏空地区的“吃大户”依赖心理和“等、靠、要”行为；另一方面，还有可能出现“养老金竞争”的局面，即一些地区为吸引投资而竞相以降低养老金为主的社保负担为代价，这无疑会使本就捉襟见肘的养老金制度陷入更大的亏空之中。
按照基础养老金全国统筹的方案，个人账户的资金并不包括在内。原因是显而易见的，个人账户是当地职工的个人财产，不能够随统筹资金随意分配到其他地区去。而且一旦个人账户纳入全国统筹，那就意味着要纳入政府社会保险基金的收支预算，个人财产纳入预算，也存在不小争议。
