国家财政返还

2015年预算公共政策读本信息来源：深圳市财政委员会 信息提供日期：2015-07-13
　28.深圳市与广东省财政关系
　　1990年，深圳成为计划单列市后，深圳市对广东省改为核定基数定额上解的体制，当年核定上解任务为2.38亿元。目前，我市对省上解事项主要包括：（1）原体制10%递增上解。1996年，省将基数定额上解调整为递增上解，核定1995年上解基数3.46亿元，以后每年递增10%。2014年本项上解已增长到21.2亿元。（2）教科治和电力增值税定额上解。1993年起省核定深圳每年上解教育、科技、治安专项基金3亿元。（3）新增定额上解。2001-2014年，省核定我市新增定额上解累计153亿元。2013-2015年，省再次核定我市每年新增定额上解35亿元，3年合计105亿元。
　　2014年，我市对省财政上解规模为65亿元，占我市地方一般公共预算收入的比重为3.2%；省对我市补助16.3亿元，其中成品油价税改革返还收入6.3亿元。其次，我市在财政体制外还通过多种方式向省财政上解收入，预计2014年超过75亿元，并且规模呈逐年增长态势，主要包括成品油价格和税费改革税收返还青岛三利骗押金收入约40亿元，社保基金上缴月28亿元和行政事业性收费收入上缴3亿元等。此外，深圳认真落实省委省政府部署的对口帮扶任务，对河源、汕尾等省内地区实行开发式帮扶。2014年，深圳帮扶上述地区的财政性资金约8亿元，主要是河源汕尾对口帮扶资金6亿元。

2003年，山东省政府曾经出台文件（鲁政发〔2003〕112号），明确部分地方税、共享税的分成比例。例如在一般企业所得税在被中央拿走6成后，省级政府仅仅保留8%，地级市拿走32%。个人所得税，中央拿走6成后，剩下的全部归税源所在的地级市。省级政府的主要税收收入，主要就是部分省属国企的企业所得税以及部分营业税。
而到了2013年，山东省省级政府继续下划财政收入。根据鲁政发〔2013〕11号文件，山东将省级分享的一般企业营业税、企业所得税、个人所得税以及石化企业增值税，胜利石油管理局增值税，电力生产企业增值税和企业所得税，国家开发银行山东分行、高速公路和铁路运输企业城市维护建设税和教育费附加，全部下划市县。省级政府拥有的，只有部分特殊企业的税收。
山东省作为中国的工业大省，产生了规模巨大的营业税。根据山东省财政数据，2014年，山东省的营业税毫无疑问是省内第一大税种。根据2015年山东省财政预算，2014年的山东营业税税额1136亿元，而当年山东整个的税收收入只有3965.6亿元。但随着营改增，作为山东最重要的地方税收不复存在。
为了调动地方积极性，避免地方政府陷入财政困难，中央决定将增值税在中央和地方进行五五分成。但对于山东省内来说，根据《山东省人民政府关于印发全面推开营改增试点后调整省以下增值税收入划分过渡方案的通知》（鲁政发〔2016〕21号），山东省级对于这些增值税的态度是，一分不要，全部给县市。
对比其他几个经济大省，就能看出山东省思路的不同。例如广东，基本采取了省与市县五五分成的方法，河北省是三七分成。浙江省和江苏省政策较为特殊，但也都保留了一定省级存留比例。
而根据鲍尔的调查，虽然中央政府对山东省的转移支付总量和占GDP的比例都在逐年增加，但山东省获得的转移支付，仍然位列全国较低水平。
多种因素造成，山东省一级的财力较弱。
而从1月14日新发布的《意见》可以看出，山东省已经开始着力增加省一级政府的财力。
首当其冲的，便是完善省与市县财政收入划分体制。文件规定，针对市县增值税、企业所得税、个人所得税和资源税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税、契税收入比2017年增长部分，省与市、省财政直接管理县（市，以下简称省财政直管县）按照20∶80的比例分成。
这也就是说，之前这些收入都是市县政府的，但从2019年开始，每增长一块钱，就要有2毛钱上交省财政。而随着各地税收收入的增长，省一级财政获得的分成也会越来越多。
而针对青岛市，文件要求从2019年起，青岛市专项上解省财政资金增加到30亿元，并以此为基数，以后每年按青岛市当年财政收入增幅递增上解，重点用于对财力薄弱地区的转移支付，支持全省区域协调发展。
那么之前，青岛往山东交多少钱呢？根据中国社科院财经战略研究院主办的《财贸经济》杂志社2018年第12期的文章，青岛自2012年起向山东定额上解6亿元，2014年起以8亿元为基数，每年环比递增5%。相比另外4个计划单列市，这笔数目并不算多。尽管青岛已经与山东省“分灶吃饭”，但近年来山东对青岛三利骗押金呢一直支持有加，青岛也应贡献自己的力量。

15年以前每年多收的电费就多达29亿

计划单列对省里上交的真不多！比其他省内地市要上交的低，无论比例还是总额。