关于支持怀化加快推进湘南湘西承接产业转移示范区建设的建议
建议编号 1523
建 议 人 刘低炉
提交日期 2019-01-27
建议内容 怀化地处湖南省西南部，处于湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、区）边区中心位置，区域面积2.76万平方公里，辖13个县市区、1个国家级高新区，总人口525.5万，少数民族约占全市总人口的40%。怀化是国家“一带一路”战略中联结海上丝绸之路与陆上丝绸之路的节点城市，是长江经济带发展战略“一轴两翼三极多点”空间布局中的“南翼”运输通道节点城市、“多点”支撑中的生态创新特色城市，是全国性综合交通枢纽、商贸服务型国家物流枢纽承载城市，也是湖南“一带一部”战略定位、“一核三极四带多点”发展格局中的西南开放门户和新增长极。
2018年11月10日，国家发改委正式批复同意建设湘南湘西承接产业转移示范区，印发《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》（发改地区﹝2018﹞1643号），怀化市正式纳入湘南湘西承接产业转移示范区。这是党中央、国务院关心支持湖南发展的又一重大举措，对于更好发挥湖南“一带一部”优势，争当中西部地区承接产业转移领头雁，促进全省均衡协调充分发展具有重要战略意义。
近年来，怀化市深入贯彻省委、省政府战略部署，全力开展“产业项目建设年”活动，在完成“产业及产业园区三年倍增计划”的基础上，启动了“产业及产业园区三年提升行动”，产业集群正在加速崛起，具备了承接产业转移的良好基础，而且来势很好。2018年，全市GDP增长8.1%，固定资产投资增长11.4%，规模工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%；新增“四上”企业412家、同比增长124%；高新技术企业增至159家、同比增长109%，发明专利申请量1364件、同比增长128.5%，全社会研发经费支出30亿元、同比增长143.6%，增速均排名全省前列。成功引进500强企业10家，招商引资省外境内资金270亿元，实际利用外资6000万美元。目前，怀化海关获批成立，商标受理中心、铁路口岸、检验检疫、报关中心、保税仓等机构设置完善，点对点直达中欧班列正式开行。
怀化市在产业发展上仍属于后发展欠发达地区，与中央、省对我市的定位相比，与周边城市发展态势相比，还存在产业基础薄弱、开放程度不高、发展动能不强等困难和不足，在推进承接产业转移示范区建设中还需要省里重点关注、大力支持。
为此，建议省委、省政府重点从以下三个方面支持怀化承接产业转移示范区建设。
1.加大湘南湘西承接产业转移示范区建设统筹协调力度。根据《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》中明确的产业承接重点和产业承接布局，建议省里在对外招商引资、项目推介、区域合作等环节中，统筹做好产业转移项目承接布局和引导，鼓励和引导生态文旅、医药健康、现代物流、农产品加工、纺织轻工产业向怀化转移；鼓励和引导高新技术、战略性新兴产业企业和项目向怀化国家高新区集聚。
2.出台支持怀化示范区建设的专项政策。目前，怀化已经有了承接产业转移示范区这顶“帽子”，但是还没有国家和省里的具体政策支持。建议比照支持“郴州先行先试34条政策”，在财政税收政策、用地政策、投融资政策、工业用电政策、外贸出口体系建设、产学研定向帮扶、招商引资和优化营商环境等方面，给予怀化专项政策支持。
3．支持怀化全国性综合交通枢纽建设。建议省里重点支持怀化市交通大通道建设，推动怀化市原有交通网络与承接地区进行对接和匹配，提升产业转移承接能力，加快怀化经桂林至湛江高铁、渝湘高铁重庆黔江至怀化段等项目落地，推进怀化高铁南站改扩建工程和怀化动车所建设；督促沅辰、张官、靖黎、官新、芷铜等高速公路在2019年开工建设，支持我市新增溆浦至洞口、贵州大龙至天柱、贵州天柱至会同至安江高速公路进入省高速公路规划网；加快沅水鱼潭航电枢纽、沅水辰溪至洪江航道整治工程等前期工作。
建议编号 1523
建 议 人 刘低炉
提交日期 2019-01-27
建议内容 怀化地处湖南省西南部，处于湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、区）边区中心位置，区域面积2.76万平方公里，辖13个县市区、1个国家级高新区，总人口525.5万，少数民族约占全市总人口的40%。怀化是国家“一带一路”战略中联结海上丝绸之路与陆上丝绸之路的节点城市，是长江经济带发展战略“一轴两翼三极多点”空间布局中的“南翼”运输通道节点城市、“多点”支撑中的生态创新特色城市，是全国性综合交通枢纽、商贸服务型国家物流枢纽承载城市，也是湖南“一带一部”战略定位、“一核三极四带多点”发展格局中的西南开放门户和新增长极。
2018年11月10日，国家发改委正式批复同意建设湘南湘西承接产业转移示范区，印发《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》（发改地区﹝2018﹞1643号），怀化市正式纳入湘南湘西承接产业转移示范区。这是党中央、国务院关心支持湖南发展的又一重大举措，对于更好发挥湖南“一带一部”优势，争当中西部地区承接产业转移领头雁，促进全省均衡协调充分发展具有重要战略意义。
近年来，怀化市深入贯彻省委、省政府战略部署，全力开展“产业项目建设年”活动，在完成“产业及产业园区三年倍增计划”的基础上，启动了“产业及产业园区三年提升行动”，产业集群正在加速崛起，具备了承接产业转移的良好基础，而且来势很好。2018年，全市GDP增长8.1%，固定资产投资增长11.4%，规模工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%；新增“四上”企业412家、同比增长124%；高新技术企业增至159家、同比增长109%，发明专利申请量1364件、同比增长128.5%，全社会研发经费支出30亿元、同比增长143.6%，增速均排名全省前列。成功引进500强企业10家，招商引资省外境内资金270亿元，实际利用外资6000万美元。目前，怀化海关获批成立，商标受理中心、铁路口岸、检验检疫、报关中心、保税仓等机构设置完善，点对点直达中欧班列正式开行。
怀化市在产业发展上仍属于后发展欠发达地区，与中央、省对我市的定位相比，与周边城市发展态势相比，还存在产业基础薄弱、开放程度不高、发展动能不强等困难和不足，在推进承接产业转移示范区建设中还需要省里重点关注、大力支持。
为此，建议省委、省政府重点从以下三个方面支持怀化承接产业转移示范区建设。
1.加大湘南湘西承接产业转移示范区建设统筹协调力度。根据《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》中明确的产业承接重点和产业承接布局，建议省里在对外招商引资、项目推介、区域合作等环节中，统筹做好产业转移项目承接布局和引导，鼓励和引导生态文旅、医药健康、现代物流、农产品加工、纺织轻工产业向怀化转移；鼓励和引导高新技术、战略性新兴产业企业和项目向怀化国家高新区集聚。
2.出台支持怀化示范区建设的专项政策。目前，怀化已经有了承接产业转移示范区这顶“帽子”，但是还没有国家和省里的具体政策支持。建议比照支持“郴州先行先试34条政策”，在财政税收政策、用地政策、投融资政策、工业用电政策、外贸出口体系建设、产学研定向帮扶、招商引资和优化营商环境等方面，给予怀化专项政策支持。
3．支持怀化全国性综合交通枢纽建设。建议省里重点支持怀化市交通大通道建设，推动怀化市原有交通网络与承接地区进行对接和匹配，提升产业转移承接能力，加快怀化经桂林至湛江高铁、渝湘高铁重庆黔江至怀化段等项目落地，推进怀化高铁南站改扩建工程和怀化动车所建设；督促沅辰、张官、靖黎、官新、芷铜等高速公路在2019年开工建设，支持我市新增溆浦至洞口、贵州大龙至天柱、贵州天柱至会同至安江高速公路进入省高速公路规划网；加快沅水鱼潭航电枢纽、沅水辰溪至洪江航道整治工程等前期工作。
