我觉得早晚会发展出农业的,很多农田原本都是草原气候,农业相比于游牧业优势其实非常大,只有完全没有办法种地的地方才有游牧民族,当初周朝华北平原还有很多游牧民族,到汉朝几乎都变成农耕地了。
假如真的完全没有适合农业的气候的话,一般牧业生产能力也很差,不足以支持太高的人口密度,由于是游牧民族,形不成城市,但我并不觉得游牧民族必然无法建立城市文明,你可以采用宗教因素,比如约定一个地点是圣地,用高塔一类做标记,每年按时聚集到一起,可以进行商品交易一类的,商品和市场是现代文明的根基之一。
但假如真的是纯游牧文明,我觉得这种市场也很难做的太大,因为绝大多数商品,比如陶器,生产工具很笨重,都需要在城市一类的定居地生产,他们很难一边游牧,一边带着沉重的生产工具。
要想形成完整的工业体系,需要多余的食物保证工匠和商人的生存。大规模的农业社会可能会出现,游牧文明没有实例,但不代表完全不可能,你可以设定他们很重视动物的血统,培养出肉牛一类的高产品种,但是我觉得这是畜牧业的状况,游牧基本都是放养,并且牲畜需要不断地走来走去,这样的牲畜可能很壮,肌肉很多,但不会有太多的脂肪积累,也不可能长的太胖。所以纯游牧状态想提高产量不是那么容易。但你可以强行设定他们有类似的方法

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但是即使有高产品种,食品运输也是个很费力的活,因为游牧业相比于农业,单位面积能养活的人少很多,大概只有农业的不到十分之一。清代(1850年)河南省人口密度143人/平方公里,而直到现在多数是草原的呼伦贝尔市人口密度只有10人/平方公里。这样想将肉类运到城市比在农业社会将粮食运到城市要慢很多,而且肉类更容易腐烂,城市人只能吃风干肉。假如只有零星的小城市,那么不同城市之间原材料的运送成本很高,很难做到联动和社会分工,而假如有一个大城市,大城市的食品运输效率又低于同人口的多个小城市(假如有相同供给食物的面积,明显从边缘到大城市的路比从边缘到最近小城市的路近)。这种问题就很无解了,但你可以让它人为有解,比如有可以抓住很大重量的飞龙团队,或者传送魔法阵。