其实还是省－地级市－县－乡四级为最好。

撤村改农村社区，乡镇合并成镇级市。镇级市管理农村社区，镇级市有和县级一样的权限，县级市升地级市，管辖镇级市。

县以下自治，乡村复合制，三合一选举。行政村按人口多少和自然村的分布划分若干村民小组（3—7），各为一个选区，选举一名村民代表，是为该村民小组组长和村委委员。再从村委委员之中二次投票选出2名本镇在本村选区的人大代表。其中票数最高的当选兼任村委会主任，主持村务和分配工作。由人大代表选举出人大主任并自动兼任镇长。所有参选人必须为党员。