河豚计划的核心是将数千名、甚至数万名犹太人定居在傀儡政权满洲国,或者日本占领下的上海。这样不仅可以获得预想的经济利益,而且可以取悦美国,特别是美国犹太人,推动他们向日本投资。这个计划是基于对欧洲反犹太主义神话的,正如所谓的《犹太人贤士议定书》。计划人员最终提出了详细的方案,包括如何组建居留地,以及如何取得犹太人的支持——包括采取投资和实际定居两种形式。在1939年6月和7月,这些方案被编成《通过利用在中国有权势的犹太人使得美国总统紧密圈的远东外交政策舆论转变为对日友好的具体措施》和《引入犹太人资本的研究分析》,并得到日本在中国的最高官员批准。吸引犹太人和美国好感的方法包括,派遣代表团前往美国,向美国的犹太教拉比介绍犹太教与神道教的类似之处,并将这些拉比带到日本,向日本人介绍他们和他们的宗教。还包括吸引美国新闻业和好莱坞的好感,因为他们相信犹太人即使没有完全控制、也是强烈地控制了这两个行业。但是,还是制定了许多建立居留地的详细计划,地点包括满洲的许多地方以及上海附近。这些计划允许犹太移民的人数从18,000人上升到600,000人,还包括在各种人口规模情况下,居留地土地规模的详细资料,以及学校、医院等设施的安排,计划同意这些犹太人居留地将享有完全的宗教自由,以及文化和教育实行自治;同时日本人提供给与犹太人很多的自由,他们感到给与一些自由对于维持他们的好感是必须的,这样才能是他们的经济迅速发展。批准该计划的官员们强调,居留地表面上实行自治,但同时必须进行幕后的控制,将犹太人置于密切监视与控制之下。他们害怕犹太人将会逐渐进入日本的主流政治与经济,如同《犹太人贤士议定书》所描述的,像在其他许多国家一样,将会控制日本。最后,该计划委托世界犹太人社团资助这个居留地,供应定居者。