三、存在的困难和问题
尽管明港镇优势突出，经济社会发展取得不少成绩，但现实中仍有一些明显因素影响明港镇的进一步发展，甚至成为明港镇发展的制约瓶颈，概括的讲有“四难”：
一是工作协调难度大。明港是一个具有特殊地位和特殊贡献的重镇，驻明港市、区直属机构32家，这些机构级别高、权位重，它们财权和人权在对口局委，镇政府开展工作时，协调难度大，工作效率不高。造成他们只知道对上级负责，只服从主管部门管理，明港镇党委、政府缺乏权威性，没有任何约束力，即使发了文件，也形同一纸空文，但很多工作又是按属地管理明确职责的，因而工作协调很难，有些工作根本推不动。现有体制一定程度上束缚了他们的发展，捆住了他们的手脚，使他们甩不开膀子，迈不开步子。
二是政策落实难度大。1999年8月市委、市政府出台了“关于加强小城镇综合改革试点工作的意见（信发[1999]20号）”明确指出：“试点镇的土地出让收益、城市建设维护税、交通建设附加费、城市教育附加费、工商管理费、水电附加费、排污费等专项配套资金上缴财政部分，经物价部门审检，由镇统一征收，全部留给试点镇，用于基础设施建设。”但在政策落实上，2004、2005、2006三年累积应返还给明港镇5752万元，实际只给800万元，致使市政府规定的许多优惠政策只停留在口头上或文件上。
三是城市管理难度大。明港镇城区规模与我市大多数县城差不多，但明港镇的社会管理仍停留在农村小集镇层面。特别是城市配套任务重，基础设施差，水泥路和泥土路交织，晴天一身灰，下雨一脚泥。尤其是明港的供水系统，管理陈旧（上世纪70年代铺设，至今仍在使用），水质差，居民强烈反映，政府经多方努力，至今仍无力解决。该镇区日排放生活垃圾150吨，为了有序的管理城市，镇政府先后成立了环卫所、城管监察大队、路灯管理所（管理路灯700多盏）、园林绿化所，共计人员300多人，担当着16.5平方公里的清扫和管理任务。由于人手少，很难管理到位，人多了经费无法保障，这些都是自收自支单位且没有执法权，城管人员经常受到小报记者威胁和违章人员的辱骂，开展工作难。
四是体制创新难度大。由于上级组织对明港的发展要求高（省里要求发展成为中小城市，市里要求同东六县一样发展），群众有期盼，自身有压力，因为不发展不行，不发展就与明港的实际定位不符，而上级至今没有出台如何支持该镇发展的有关配套政策，现在的明港除有多种压力以外，与别的乡镇没有任何区别，因此较难完成上级交付的各项工作任务。
上述存在的问题正从以下几个方面迟滞着明港镇的发展和建设：
一是阻碍了对外招商引资。明港镇招商项目在用地规划、审批等方面，必须要“见庙烧香”、“进寺拜佛”，向镇直各职能部门汇报，请求他们上报，常常“泥牛入海无消息”！特别是承诺的各项优惠条件不能兑现，致使许多项目中途搁浅，如明港镇供水排水系统几十年没有得到改造，居民长期饮用未经净化的红石嘴水库的原供，加上管道腐蚀，混浊不堪；街道、河流难以治理，脏水横流，臭气薰天，群众怨声载道。镇党委、政府好不容易从香港银桂行公司引进投资7000万元的供水排污项目，因镇里无权经营供水站，虽多次协调，无济于事，外商撤回投资，含泪离开明港，终使这个重大项目“泡汤”、“流产”。明港镇党委、政府主要领导同志和工作人员不得不把主要精力放在协调上，四面游说，八方磕头。市驻镇区的政法、执法部门都由条条管理，镇党委、政府对外来客商的事情，想管管不了，想帮帮不成，角色十分尴尬。
二是造成了城市管理乏力。明港镇的各种行政审批、收费管理等行政职能直接由市、区各行政主管部门的派出机构具体实施，收取的各种税费全部上缴，只返还很小一部分，用于发放工资和维持机关运转，无力投入城市建设管理。运管所天天、月月、年年站道拦截各种车辆查缴规费、养路费，年收入1000万元，全部上交主管部门，却不投资建汽车站，停车厂。明港交警三大队的收入与浉河交警一大队、平桥交警二大队一样上交，但这里却没有护栏、没有红绿灯、没有斑马线等应有的安全防护设施，投入严重不足，直接导致交通秩序混乱。由于没有摄像头，仅2007年就有两名环卫工人被撞死，至今没有破案，伤葬费全部有政府承担。由于没有财力投入环卫设施建设、绿化管理、市政设施建设等，造成即使是现有的市政基础配套设施的运行管理也因为缺少资金而难以有效实施。比如，明港镇城市清洁、管理队伍200多人，年需工资及费用达400万元，根本没法足额兑现，各项服务很难到位。凡此种种怪现象招致许多麻烦，造成领导要求管，群众希望管，而管理者却无法管的被动无奈局面。
三限制了财政造血功能。明港镇和其它乡镇一样没有自己的一级财政，所有经费都靠上级拨款，经费只能维持机关运转，无力投资城市建设，即便成功招商创税，也全被上级拿走，社会事业投入资金馈乏，城市发展缓慢，城市建设负债累累。目前，历史欠帐加上六城联创基础建设的投入，政府负债达2600余万元，缺乏自主造血功能，导致城市建设发展极其困难。
四是弱化了镇级执政能力。驻明港的市、区直单位工作条块管理各有各的利益和行业规定，遇事大多相互扯皮、推诿，很难形成合力，造成了该争取的政策没有争取到，该享受的政策没有享受到，该制定的政策没人敢制定。可以说，这些部门在明港只有索取少有奉献，由于明港镇没有统领这些职能部门的权力，致使这些职能部门在辖区的设立，不仅没有给镇区发展注入活力，反而束缚了明港发展的手脚，加剧了明港镇发展的政策不宽松，形成了小牛拉大车的局面。
五是积累了诸多民生问题。明港镇驻镇单位不仅只收费不投入、不管理，由于政策因素一切社会矛盾都属地管理，致使如信访稳定、计划生育、社会治安、弱势群体救助、贫困子女入学、下岗职工再就业、安全饮水等有关民生群众最关心、最直接、最现实的经常性工作都很难展开，仅军转干部上访一事就耗费政府很大精力，正常工作无法开展。
四、对策和建议
尽管明港镇优势突出，经济社会发展取得不少成绩，但现实中仍有一些明显因素影响明港镇的进一步发展，甚至成为明港镇发展的制约瓶颈，概括的讲有“四难”：
一是工作协调难度大。明港是一个具有特殊地位和特殊贡献的重镇，驻明港市、区直属机构32家，这些机构级别高、权位重，它们财权和人权在对口局委，镇政府开展工作时，协调难度大，工作效率不高。造成他们只知道对上级负责，只服从主管部门管理，明港镇党委、政府缺乏权威性，没有任何约束力，即使发了文件，也形同一纸空文，但很多工作又是按属地管理明确职责的，因而工作协调很难，有些工作根本推不动。现有体制一定程度上束缚了他们的发展，捆住了他们的手脚，使他们甩不开膀子，迈不开步子。
二是政策落实难度大。1999年8月市委、市政府出台了“关于加强小城镇综合改革试点工作的意见（信发[1999]20号）”明确指出：“试点镇的土地出让收益、城市建设维护税、交通建设附加费、城市教育附加费、工商管理费、水电附加费、排污费等专项配套资金上缴财政部分，经物价部门审检，由镇统一征收，全部留给试点镇，用于基础设施建设。”但在政策落实上，2004、2005、2006三年累积应返还给明港镇5752万元，实际只给800万元，致使市政府规定的许多优惠政策只停留在口头上或文件上。
三是城市管理难度大。明港镇城区规模与我市大多数县城差不多，但明港镇的社会管理仍停留在农村小集镇层面。特别是城市配套任务重，基础设施差，水泥路和泥土路交织，晴天一身灰，下雨一脚泥。尤其是明港的供水系统，管理陈旧（上世纪70年代铺设，至今仍在使用），水质差，居民强烈反映，政府经多方努力，至今仍无力解决。该镇区日排放生活垃圾150吨，为了有序的管理城市，镇政府先后成立了环卫所、城管监察大队、路灯管理所（管理路灯700多盏）、园林绿化所，共计人员300多人，担当着16.5平方公里的清扫和管理任务。由于人手少，很难管理到位，人多了经费无法保障，这些都是自收自支单位且没有执法权，城管人员经常受到小报记者威胁和违章人员的辱骂，开展工作难。
四是体制创新难度大。由于上级组织对明港的发展要求高（省里要求发展成为中小城市，市里要求同东六县一样发展），群众有期盼，自身有压力，因为不发展不行，不发展就与明港的实际定位不符，而上级至今没有出台如何支持该镇发展的有关配套政策，现在的明港除有多种压力以外，与别的乡镇没有任何区别，因此较难完成上级交付的各项工作任务。
上述存在的问题正从以下几个方面迟滞着明港镇的发展和建设：
一是阻碍了对外招商引资。明港镇招商项目在用地规划、审批等方面，必须要“见庙烧香”、“进寺拜佛”，向镇直各职能部门汇报，请求他们上报，常常“泥牛入海无消息”！特别是承诺的各项优惠条件不能兑现，致使许多项目中途搁浅，如明港镇供水排水系统几十年没有得到改造，居民长期饮用未经净化的红石嘴水库的原供，加上管道腐蚀，混浊不堪；街道、河流难以治理，脏水横流，臭气薰天，群众怨声载道。镇党委、政府好不容易从香港银桂行公司引进投资7000万元的供水排污项目，因镇里无权经营供水站，虽多次协调，无济于事，外商撤回投资，含泪离开明港，终使这个重大项目“泡汤”、“流产”。明港镇党委、政府主要领导同志和工作人员不得不把主要精力放在协调上，四面游说，八方磕头。市驻镇区的政法、执法部门都由条条管理，镇党委、政府对外来客商的事情，想管管不了，想帮帮不成，角色十分尴尬。
二是造成了城市管理乏力。明港镇的各种行政审批、收费管理等行政职能直接由市、区各行政主管部门的派出机构具体实施，收取的各种税费全部上缴，只返还很小一部分，用于发放工资和维持机关运转，无力投入城市建设管理。运管所天天、月月、年年站道拦截各种车辆查缴规费、养路费，年收入1000万元，全部上交主管部门，却不投资建汽车站，停车厂。明港交警三大队的收入与浉河交警一大队、平桥交警二大队一样上交，但这里却没有护栏、没有红绿灯、没有斑马线等应有的安全防护设施，投入严重不足，直接导致交通秩序混乱。由于没有摄像头，仅2007年就有两名环卫工人被撞死，至今没有破案，伤葬费全部有政府承担。由于没有财力投入环卫设施建设、绿化管理、市政设施建设等，造成即使是现有的市政基础配套设施的运行管理也因为缺少资金而难以有效实施。比如，明港镇城市清洁、管理队伍200多人，年需工资及费用达400万元，根本没法足额兑现，各项服务很难到位。凡此种种怪现象招致许多麻烦，造成领导要求管，群众希望管，而管理者却无法管的被动无奈局面。
三限制了财政造血功能。明港镇和其它乡镇一样没有自己的一级财政，所有经费都靠上级拨款，经费只能维持机关运转，无力投资城市建设，即便成功招商创税，也全被上级拿走，社会事业投入资金馈乏，城市发展缓慢，城市建设负债累累。目前，历史欠帐加上六城联创基础建设的投入，政府负债达2600余万元，缺乏自主造血功能，导致城市建设发展极其困难。
四是弱化了镇级执政能力。驻明港的市、区直单位工作条块管理各有各的利益和行业规定，遇事大多相互扯皮、推诿，很难形成合力，造成了该争取的政策没有争取到，该享受的政策没有享受到，该制定的政策没人敢制定。可以说，这些部门在明港只有索取少有奉献，由于明港镇没有统领这些职能部门的权力，致使这些职能部门在辖区的设立，不仅没有给镇区发展注入活力，反而束缚了明港发展的手脚，加剧了明港镇发展的政策不宽松，形成了小牛拉大车的局面。
五是积累了诸多民生问题。明港镇驻镇单位不仅只收费不投入、不管理，由于政策因素一切社会矛盾都属地管理，致使如信访稳定、计划生育、社会治安、弱势群体救助、贫困子女入学、下岗职工再就业、安全饮水等有关民生群众最关心、最直接、最现实的经常性工作都很难展开，仅军转干部上访一事就耗费政府很大精力，正常工作无法开展。
四、对策和建议
