人力资源处
关于2017年度规范在岗职工休假疗养工作的
意 见
（征求意见稿）
近年来，中央巡视组、国家审计署在巡视、审计工作中，指出部分中央企业违反规定，在工资总额外货币化发放休假疗养补贴，要求整改在工资总额以外以现金形式发放休假疗养补贴及各种津贴补贴的做法。国资委下发《关于进一步规范中央企业收入分配秩序严肃收入分配纪律有关事项的通知》（国资发分配〔2013〕198号），要求国有企业严格执行国家财务会计制度和收入分配政策，依法合规列支和支付相关费用，严禁在工资以外以现金等货币化福利形式发放休假疗养补贴。
2016年12月7日，集团公司落实上级要求，下发《关于进一步规范在岗职工休假疗养工作的通知》（中国石化人〔2016〕536号），要求“进一步调整完善职工休假疗养制度，规范组织休假疗养活动”，“不得以现金等货币化福利形式发放休假疗养补贴”。为贯彻落实国家和集团公司政策精神，规范做好在岗职工休假疗养工作，现将有关情况和规范意见汇报如下：
一、现行情况
根据油田《关于完善在岗职工休假疗养制度的通知》（中油局人资〔2012〕232号），在执行职工带薪年休假办法的基础上，给休假疗养职工支付一定补贴，鼓励并方便职工休假疗养。
人员范围：连续工作1年以上的在岗职工。
补贴标准：累计工作已满1年不满10年的2000元/年、满10年不满20年的4000元/年、满20年不满30年的6000元/年、满30年以上的8000元/年。
补贴方式：每年3月和9月分两次发放，由单位人力资源部门单独造表，财务部门通过银行发放给个人。
列支渠道：从单位福利费中列支。
经统计，2016年油田发放在岗职工38364人休假疗养补贴20672万元，其中：分公司29160人发放15166万元，勘探局9204人发放5506万元。合资公司员工发放休假疗养补贴11062人4058万元，其中：分公司6423人2276万元，勘探局4639人1782万元。
二、相关调研情况
（一）部分企业情况
1.胜利油田、河南油田、江苏油田、江汉油田正在研究有关政策；
2.华北局和东北局自2012年以来一直实行休假疗养费用报销方式，参加集体疗养和自行疗养的职工，可凭休假疗养发生的交通、住宿、门票等票据，经单位财务审核后，在补贴标准内据实报销，目前拟暂不做调整。
3.济南分公司、齐鲁石化、洛阳炼化、中原石化等企业采取了报销方式补贴职工休假疗养相关费用。
（二）上级部门意见
2016年10月24日，集团公司炼化板块规范职工休假疗养工作会上，总部财务部门明确提出凭票报销形式支付职工休假疗养补贴，也属于货币化方式，不符合国家有关规定。
年初，油田审计处、计划财务处分别就有关问题请示了总部审计局、财务部。审计局答复，报销形式是否符合要求并无明确规定，但强调单位要有明确的实施办法，按办法执行即可。财务部答复，报销形式仍属于现金形式，不符合国家规定，职工休假疗养补贴要严格执行集团公司文件规定。
（三）油田企业座谈意见
2017年4月15-16日，由胜利油田协调，油田板块企业在江苏油田，就规范职工休假疗养补贴事宜进行了座谈。除华北局、东北局一直实行报销外，华东局、西北分公司也采取了报销方式。
一是东北局和西北分公司交流了本企业规范休假疗养补贴的做法，以及对实施过程反映问题的处理情况；
二是胜利、中原、江苏、江汉、河南等油田分别谈了下步打算，均认为采取报销方式支付休假疗养补贴，有利于被职工接受，也可规避安全风险，减少矛盾纠纷；
三是围绕伤病残、特困家庭等无休假疗养需求职工如何进行休假疗养补贴、防止部分职工购买发票报销可能产成的负面影响、合资公司员工休假疗养补贴规范等问题进行了座谈，由于各企业情况差异，未形成一致意见。
三、规范意见
集团公司规范在岗职工休假疗养工作通知下发以来，人力资源、工会、财务、审计等部门通力合作，提出采取购买服务方式，通过市场化运行、优选服务机构承办职工休假疗养事宜，规范职工休假疗养工作的意见。通过召开职工座谈会和分析职工来信反映的情况，部分干部职工对该意见存有疑虑：
一是普遍担心服务机构收费高、服务差、线路少，不能达到职工所需要的服务质量。同时，担心通过服务机构休假疗养，个人利益将受到损失。
二是单位组织职工大批量外出休假疗养，存在较大安全责任风险。职工在休假疗养过程中如与服务机构产生纠纷，易形成信访问题。
参照集团公司部分企业规范休假疗养工作的做法，结合油田前期工作情况，建议：
（一）人员范围及标准
休假疗养人员范围、补贴标准、费用列支渠道等保持不变，继续按照油田《关于完善在岗职工休假疗养制度的通知》（中油局人资〔2012〕232号）执行。
（二）休假疗养方式
坚持“以人为本”原则，充分考虑职工外出疗养、旅游以及到北京、郑州等外地体检、就医等个性化、多样化休假疗养需求，同时，为规避安全风险，建议：
职工可采取休假旅游、体检就医、康复健身等多种方式自主休假，单位不再统一组织。
（三）补贴支付方式
根据职工自主休假疗养方式，按照国家关于职工带薪年休假可跨一个年度安排的规定，建议：
职工凭真实合规票据，由单位在个人休假疗养补贴额度内按规定统一报销相关费用，超额部分自理，节余部分可跨一个年度使用。
（四）费用报销范围
按照职工休假疗养方式，结合其他企业做法，休假疗养费用报销范围为：旅游费、交通费（含车船租赁费用、油费、过路过桥费等）、食宿费、景区门票费、自费医药费、康复健身费等。
考虑中央八项规定要求，建议发票台头为本人姓名，发票为普通发票，职工个人对发票的真实性负责。
（五）费用标准和报销办法
1.人力资源部门负责确定本单位符合休假疗养条件的人员名单、休假天数和补贴标准。
2.职工所在基层单位负责初审报销票据、组织职工整理粘贴票据、统计汇总报销费用，交单位工会审核；单位工会审核汇总，编制费用报销明细表、汇总表，交单位财务部门报销支付。
各级工会要建立职工休假疗养档案和台帐，随职工行政工资关系一并转移，确保职工休假疗养工作的连续性。
3.财务部门负责按财务会计制度规范列支和支付相关费用。
4.为有序分解报销工作量，方便职工报销，休假疗养补贴费用每季度报销一次。
由局工会牵头，财务、审计、人力资源部门配合，制订职工休假疗养补贴费用报销实施细则。
（六）伤病残职工补贴办法
1.根据《关于印发优化人力资源配置工作实施意见的通知》（中油局人资〔2015〕115号），被鉴定为1-4级的工伤员工，办理退出岗位手续后，按油田现行办法发放休假疗养补贴。为稳定离岗人员，进一步引导符合条件职工有序离岗，建议：参照内部退养职工补助办法发放补助，列支单位福利费。
2.对符合休假疗养补贴条件的伤病残以及特困家庭的职工，无法按照报销范围提供票据报销费用的，可由个人申请，经单位领导班子会研究，并履行公示程序，报局工会备案后，参照内部退养职工补助办法发放补助，列支单位福利费。
（七）休假疗养时间计入带薪年休假假期问题
油田《关于印发中原油田职工带薪年休假暂行办法的通知》（中油局人资〔2008〕375号）规定，“职工参加单位组织的疗养，疗养时间应从当年年休假中予以扣除。疗养时间超过当年年休假时间的，不再享受当年度年休假。”油田《关于完善在岗职工休假疗养制度的通知》（中油局人资〔2012〕232号）规定，“各单位不再组织职工疗（休）养。”
根据国家有关规定，“国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期”，“职工依法享受的探亲假、婚丧假、产假等国家规定的假期以及因工伤停工留薪期间不计入年休假假期”。
（八）合资公司员工休假疗养补贴
合资公司委托油田组织员工休假疗养的，须签订委托协议，由所在业务承揽单位，参照职工报销业务流程，审核、粘贴票据，汇总审核费用后，由合资公司按财务制度规定报销其员工休假疗养补贴费用。
2017年4月27日
关于2017年度规范在岗职工休假疗养工作的
意 见
（征求意见稿）
近年来，中央巡视组、国家审计署在巡视、审计工作中，指出部分中央企业违反规定，在工资总额外货币化发放休假疗养补贴，要求整改在工资总额以外以现金形式发放休假疗养补贴及各种津贴补贴的做法。国资委下发《关于进一步规范中央企业收入分配秩序严肃收入分配纪律有关事项的通知》（国资发分配〔2013〕198号），要求国有企业严格执行国家财务会计制度和收入分配政策，依法合规列支和支付相关费用，严禁在工资以外以现金等货币化福利形式发放休假疗养补贴。
2016年12月7日，集团公司落实上级要求，下发《关于进一步规范在岗职工休假疗养工作的通知》（中国石化人〔2016〕536号），要求“进一步调整完善职工休假疗养制度，规范组织休假疗养活动”，“不得以现金等货币化福利形式发放休假疗养补贴”。为贯彻落实国家和集团公司政策精神，规范做好在岗职工休假疗养工作，现将有关情况和规范意见汇报如下：
一、现行情况
根据油田《关于完善在岗职工休假疗养制度的通知》（中油局人资〔2012〕232号），在执行职工带薪年休假办法的基础上，给休假疗养职工支付一定补贴，鼓励并方便职工休假疗养。
人员范围：连续工作1年以上的在岗职工。
补贴标准：累计工作已满1年不满10年的2000元/年、满10年不满20年的4000元/年、满20年不满30年的6000元/年、满30年以上的8000元/年。
补贴方式：每年3月和9月分两次发放，由单位人力资源部门单独造表，财务部门通过银行发放给个人。
列支渠道：从单位福利费中列支。
经统计，2016年油田发放在岗职工38364人休假疗养补贴20672万元，其中：分公司29160人发放15166万元，勘探局9204人发放5506万元。合资公司员工发放休假疗养补贴11062人4058万元，其中：分公司6423人2276万元，勘探局4639人1782万元。
二、相关调研情况
（一）部分企业情况
1.胜利油田、河南油田、江苏油田、江汉油田正在研究有关政策；
2.华北局和东北局自2012年以来一直实行休假疗养费用报销方式，参加集体疗养和自行疗养的职工，可凭休假疗养发生的交通、住宿、门票等票据，经单位财务审核后，在补贴标准内据实报销，目前拟暂不做调整。
3.济南分公司、齐鲁石化、洛阳炼化、中原石化等企业采取了报销方式补贴职工休假疗养相关费用。
（二）上级部门意见
2016年10月24日，集团公司炼化板块规范职工休假疗养工作会上，总部财务部门明确提出凭票报销形式支付职工休假疗养补贴，也属于货币化方式，不符合国家有关规定。
年初，油田审计处、计划财务处分别就有关问题请示了总部审计局、财务部。审计局答复，报销形式是否符合要求并无明确规定，但强调单位要有明确的实施办法，按办法执行即可。财务部答复，报销形式仍属于现金形式，不符合国家规定，职工休假疗养补贴要严格执行集团公司文件规定。
（三）油田企业座谈意见
2017年4月15-16日，由胜利油田协调，油田板块企业在江苏油田，就规范职工休假疗养补贴事宜进行了座谈。除华北局、东北局一直实行报销外，华东局、西北分公司也采取了报销方式。
一是东北局和西北分公司交流了本企业规范休假疗养补贴的做法，以及对实施过程反映问题的处理情况；
二是胜利、中原、江苏、江汉、河南等油田分别谈了下步打算，均认为采取报销方式支付休假疗养补贴，有利于被职工接受，也可规避安全风险，减少矛盾纠纷；
三是围绕伤病残、特困家庭等无休假疗养需求职工如何进行休假疗养补贴、防止部分职工购买发票报销可能产成的负面影响、合资公司员工休假疗养补贴规范等问题进行了座谈，由于各企业情况差异，未形成一致意见。
三、规范意见
集团公司规范在岗职工休假疗养工作通知下发以来，人力资源、工会、财务、审计等部门通力合作，提出采取购买服务方式，通过市场化运行、优选服务机构承办职工休假疗养事宜，规范职工休假疗养工作的意见。通过召开职工座谈会和分析职工来信反映的情况，部分干部职工对该意见存有疑虑：
一是普遍担心服务机构收费高、服务差、线路少，不能达到职工所需要的服务质量。同时，担心通过服务机构休假疗养，个人利益将受到损失。
二是单位组织职工大批量外出休假疗养，存在较大安全责任风险。职工在休假疗养过程中如与服务机构产生纠纷，易形成信访问题。
参照集团公司部分企业规范休假疗养工作的做法，结合油田前期工作情况，建议：
（一）人员范围及标准
休假疗养人员范围、补贴标准、费用列支渠道等保持不变，继续按照油田《关于完善在岗职工休假疗养制度的通知》（中油局人资〔2012〕232号）执行。
（二）休假疗养方式
坚持“以人为本”原则，充分考虑职工外出疗养、旅游以及到北京、郑州等外地体检、就医等个性化、多样化休假疗养需求，同时，为规避安全风险，建议：
职工可采取休假旅游、体检就医、康复健身等多种方式自主休假，单位不再统一组织。
（三）补贴支付方式
根据职工自主休假疗养方式，按照国家关于职工带薪年休假可跨一个年度安排的规定，建议：
职工凭真实合规票据，由单位在个人休假疗养补贴额度内按规定统一报销相关费用，超额部分自理，节余部分可跨一个年度使用。
（四）费用报销范围
按照职工休假疗养方式，结合其他企业做法，休假疗养费用报销范围为：旅游费、交通费（含车船租赁费用、油费、过路过桥费等）、食宿费、景区门票费、自费医药费、康复健身费等。
考虑中央八项规定要求，建议发票台头为本人姓名，发票为普通发票，职工个人对发票的真实性负责。
（五）费用标准和报销办法
1.人力资源部门负责确定本单位符合休假疗养条件的人员名单、休假天数和补贴标准。
2.职工所在基层单位负责初审报销票据、组织职工整理粘贴票据、统计汇总报销费用，交单位工会审核；单位工会审核汇总，编制费用报销明细表、汇总表，交单位财务部门报销支付。
各级工会要建立职工休假疗养档案和台帐，随职工行政工资关系一并转移，确保职工休假疗养工作的连续性。
3.财务部门负责按财务会计制度规范列支和支付相关费用。
4.为有序分解报销工作量，方便职工报销，休假疗养补贴费用每季度报销一次。
由局工会牵头，财务、审计、人力资源部门配合，制订职工休假疗养补贴费用报销实施细则。
（六）伤病残职工补贴办法
1.根据《关于印发优化人力资源配置工作实施意见的通知》（中油局人资〔2015〕115号），被鉴定为1-4级的工伤员工，办理退出岗位手续后，按油田现行办法发放休假疗养补贴。为稳定离岗人员，进一步引导符合条件职工有序离岗，建议：参照内部退养职工补助办法发放补助，列支单位福利费。
2.对符合休假疗养补贴条件的伤病残以及特困家庭的职工，无法按照报销范围提供票据报销费用的，可由个人申请，经单位领导班子会研究，并履行公示程序，报局工会备案后，参照内部退养职工补助办法发放补助，列支单位福利费。
（七）休假疗养时间计入带薪年休假假期问题
油田《关于印发中原油田职工带薪年休假暂行办法的通知》（中油局人资〔2008〕375号）规定，“职工参加单位组织的疗养，疗养时间应从当年年休假中予以扣除。疗养时间超过当年年休假时间的，不再享受当年度年休假。”油田《关于完善在岗职工休假疗养制度的通知》（中油局人资〔2012〕232号）规定，“各单位不再组织职工疗（休）养。”
根据国家有关规定，“国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期”，“职工依法享受的探亲假、婚丧假、产假等国家规定的假期以及因工伤停工留薪期间不计入年休假假期”。
（八）合资公司员工休假疗养补贴
合资公司委托油田组织员工休假疗养的，须签订委托协议，由所在业务承揽单位，参照职工报销业务流程，审核、粘贴票据，汇总审核费用后，由合资公司按财务制度规定报销其员工休假疗养补贴费用。
2017年4月27日
闲云野鹤
玉儿蜂蜜
