最近，曾经呼吁郑州黄河大桥免费的省政协委员张朝祥先生又频频见诸报端、网络，再次成为“网红”，而这次他呼吁的内容是“郑州机场高速公路免费”。从网友跟帖情况来看，赞成者、反对者皆有。在此，我也谈谈自己的看法。首先声明，我是不赞同郑州机场高速公路免费的，尽管这一观点与张朝祥先生相左，但仁者见仁，智者见智：
一、没有法律依据
张朝祥先生在阐述郑州机场高速公路（以下简称“机场高速“）应该免费的依据时，称该路为“政府还贷公路”，依据《收费公路管理办法》（以下简称《办法》）应该免费，这就引出了机场高速的性质问题，我们也就首先从这个话题谈起。
《办法》确实规定收费公路根据投资不同，分为“政府还贷”和“经营性”两类，其中前者为政府投资，后者为企业投资。至于收费期限，政府还贷公路为15年，经营性公路为25年，如系国家明确的中西部省、市、直辖市，则分别增加5年，即政府还贷公路为20年，经营性公路为30年。根据这一规定，机场高速的经营期限应该是30年，而非张朝祥先生所称的“20年”，也就是说机场高速经营期限未到，应该继续收费。这一结果的依据是明确而充分的：
一是根据1986年全国人大六届四次会议通过的“七五”计划有关内容，我国划分为东部、中部、西部三个地区，河南位于中部地区，符合《规定》中有关“经营期限30年”的条款。
二是据有关报载，机场高速从2000年8月起就已明确为“经营性资产”，不是张朝祥先生说的“政府还贷公路”，不然也不会上市公司经营管理。
三是据有关报载，机场高速1993年4月动工建设，1995年11月通车运营，是我省最早建成的高速公路之一，掰着指头数数，经营期限也未到30年，应该继续收费。
四是张朝祥先生在接受记者采访时称“机场高速收费站早已经收回成本”，成本是否收回，我们不得而知。但别忘了，机场高速刚刚完成了“四车道”改“八车道”扩建工程，投资达22亿元，等于新建了一条高速公路，经营期限是需要重新核定的。
综上所述，无论从哪个方面讲，机场高速都是合法经营，都应该继续收费。作为政协委员，张朝祥先生对此不可能不知道，但他为什么要回避这个问题呢？为什么要坚持称该路为“政府还贷公路”？恐有蓄意误导公众之嫌。
二、要求不甚合理
前面讲过，机场高速仍处于收费期限，那就不应该免费。但张朝祥先生在采访中却称“很多市民在航空港区上班，来往上下班都要收过路费，让人们从心里感觉产生了距离，认为好像不是在一个城市，无法接受和容忍”。这个理由不是一般的牵强，因为航空港区在新郑市，尽管属郑州，但行政区划并非“一个城市”，这且不说。
众所周知，省委省政府非常重视航空港区建设，为港区发展创造了非常好的基础条件，仅就沟通郑州市区至航空港区的公路而言，除机场高速外，还有四港联动大道、国道107、郑新快速通道等一系列等级高、路况好、四通八达的免费公路，高铁、城轨、地铁等也相继建成投入运营，公共交通之完备可说全国领先，完全可以满足今后相当时期航空港区的发展需求。机场高速充其量只是多了一种选择，免费与否和航空港区的发展没有什么关系，根本就不是公众关注的话题。但是，尽管港区拥有如此优良的交通条件，张朝祥先生却称机场高速收费让人“无法接受和容忍”，难不成非得让政府百般腾挪，从紧瘪的钱袋里拿出22亿元巨款，为区区几万人购买通行费，他才能心安理得能“忍受”不成！
从缓解当前郑州市交通压力的角度，机场高速也不应免费。从2012年全国高速公路节假日免费的情况来看，机场高速一旦免费，势必造成车辆暴增，大量车辆每日往返其间，对目前因交通拥堵、雾霾污染而饱受公众诟病的郑州市区来讲，无异于雪上加霜。此外，机场高速免费，不利于国道主干线的安全畅通，以郑州环城高速为例，对当地小客车免费后，连霍、京港澳高速郑州段均承受了巨大的压力，直接影响了这两条我国最重要国道主干线的畅通。机场高速是郑州市区通往周边高速公路网的重要通道，与连霍、京港澳郑州段相比，目前尚属通畅，免费后势必进一步加剧国道主干线的交通拥堵，进出郑州将更加困难。大家都知道，河南的优势在区位，而区位优势的依托在交通，很难想象一个拥挤不堪的交通环境能激起人们的投资欲望，也很难想象这样的交通环境能让河南在“一带一路”建设中依据区位优势占据重要地位。对此，我们必须要有清醒的认识，绝不能屈从于某些压力而草率作出影响大局的事情！
三、财政无法承受
近年来，不断有人呼吁“高速公路免费”，但每当谈到高速公路免费后巨额的债务压力和漫用尽头的管理养护费用又该如何解决时，这些人要么束手无策，简言慎行；要么众口一致推给政府，让财政负担。张朝祥先生也不例外。
当然，推给财政是最简单的办法，既不需要高深的学问，也不需要细致的调研，上下嘴唇一碰说出来就是，但问题是这个办法有用吗？没用！
以2015年为例，当年我国收费公路债务余额为4.4亿元，占当年国家财政收入的33%，还不包括2.36万亿元的财政赤字（2016年更是增至2.81亿元）。试想，在财政压力、民生缺口如此巨大的情况下，高速公路免费能实现吗？是当务之急吗？显然不是。
有媒体建议学习深圳、海南、重庆等省市的经验，根据财政情况，通过回购、燃油税、年票等办法逐步实现高速公路免费。据了解，深圳市前两年确实宣布要回购几条高速公路，如梅观、盐排、龙大等，但深圳面积不到2000平方公里，仅相当于两个新郑市，且地处沿海，是我国改革开放前沿，城乡融合，经济发达，财力雄厚，这样的条件河南一样也不具备，政府回购在其他省份也极少，因为当前多数省份高速公路都处于亏损状态。至于海南高速公路、重庆机场高速公路，根本就不是免费通行。海南因特殊的地理位置，是我国最早实行燃油税的省份，通行费包含在油价里，以当前油价为例：海南97号汽油8.11元/升，而邻省广东则为7.1元/升，这就是免费的代价。至于重庆机场高速公路，这条22公里的高速公路实行的是年票制，属“降费”而非“免费”，因为年票也是掏钱买的，不是免费送的。除这几个省市外，国内还有一些城市环城高速免费，如广州、成都、沈阳、济南等，但几乎都是政府买单，对当地小客车免费。
因此，张朝祥先生关于机场高速免费后建设管理资金从财政解决的建议，是不可行的。
四、国外没有先例
“外国高速免费”、“世界上绝大部分高速公路在中国”这些说法在前些年曾经在网上广为流传，人们对此深信不疑。但是，随着国人眼界的扩展，终于发现：世界上根本就没有真正意义上的免费高速公路，包括美国、德国、日本、法国、意大利等最发达国家的高速公路都是收费公路，你不在收费站缴费，就得到加油站缴税；很多国家是既得缴税，还得缴费，“免费高速公路”从根本上就是伪名词。在此仅举几例，内容数据均来自公开资料。
美国。美国公路由联邦政府和所在州政府按照9：1的比例出资修建，建设资金来源包括燃油税、轮胎税、卡车购置税和重型车辆使用税等税种在内的公路税收、建立基金、发行债券和公路收费，其中公路税收是主要资金来源，约占公路建设资金的70%。美国燃油税税率在30%左右，说美国高速公路不收费是不对的，因为包括燃油说在内的名目繁多的税，无一例外都来自纳税人的腰包。据资料显示，从上个世纪30年代到90年代，60年间美国高速公路建设成本上涨了140倍，单靠税收入不敷出。为解决这一问题，20世纪80年代美国对一些通车较早、路况较差的高速公路、独立大桥实行收费政策，这样的高速公路约有8000公里。至于收费年限，美国在法律上没有明确规定，由政府和投资者在特许经营协议里自行商定，已经见诸报端最长达99年。近年来，受金融危机冲击，美国各级政府普遍缺钱，但公路又不得不修，加利福尼亚、佛罗里达、阿肯色等州都实行了类似我国“贷款修路，收费还贷”的政策。
德国。与一些国人认为“德国高速公路不收费”的观点相悖，德国高速公路是收费的。早期德国实行的是燃油税，但税率高达260%。后因入不敷出，本世纪初开始对12吨以上货车收取通行费。从2016年开始，又规定在德国上牌照的轿车必须缴纳年度高速公路和联邦公路通行费，收费标准以轿车的大小和环保指标而定，费用在24欧元至130欧元之间。因为德国采用的是卫星收费系统，因此公路上见不到收费站。据报载，截至2011年8月的上一个财年，德国12000公里高速公路通行费收入为240多亿欧元，折合现在人民币1767.912元。与之相比，2015年中国12万公里高速公路，累计通行费收入也只有4097.8亿元。
日本。高速公路全部收费，收费标准小型车平均费率每公里24.6日元，折合现在人民币1.5元。日本政府早年曾表示，如果高速公路修建30年后能够收回建设资金，这条高速公路就可以免费通行。时至今日，日本高速公路已有40多年历史，尚无高速公路免费通行，通行费却在不断上涨。与此同时，作为资源贫乏国家，日本燃油税税率也很高，达120%。
在这里讲个小插曲，一些网友听到国外高速公路也收费，并且很多发达国家收费标准、油价远高于国内时，常说：“你怎么不说人家的收入也比我们高得多啊”。在此我也用一句话回答此类观点：“那你怎么不说人家是发达国家，而中国是发展中国家呢？！发达国家都无法办到的事情，发展中国家如何能办得到呢？！”
五、损害社会公平
高速公路免费对社会公众并不公平，为什么？我们不妨分析一下：
大家都知道，政府财政来源是纳税人，理应最大限度的保证大多数人的利益，而不能为少数人买单。据统计，截至2016年底，我国私家车约1亿辆，按照一个家庭3人到4人计算，充其量只能覆盖3亿到4亿人口，用全体纳税人的钱为少数人支付通行费，这公平吗？是不是有劫贫济富之嫌？！
机场高速免费后，巨额的贷款和管理养护费用立马就压在政府财政上。贷款都是有期限的，需要偿本付息，而财政收入是有限的，这样就势必冲击对其他领域的投入，而与当前急需财政投入的教育、环境、医疗、市政建设等民生领域相比，高速免费解决的仅仅是少数人的问题，况且目前绝大部分普通公路都是免费的，路况也很好，不想花钱完全可走普通公路，想走路况更好的高速公路，适当掏钱点也完全说得过去，充分体现了“谁用路，谁掏钱”的公平原则，也是国际上的通用做法。
在这里还需要澄清一点，张朝祥先生强调要让机场高速回归“公益”，但公益绝不等于“免费”。水电气暖、城市公交、城轨地铁、卫生保健、文化教育、体育娱乐、邮电通讯等都是公益事业，免费吗？恐怕哪个国家都不会免费！与之相比，高速公路已经很好的体现了公益性质，仅就通行费而言，河南高速公路自2001年至今，一直没有对通行费进行过调整，而期间物价上涨了多少？！建设管理成本又增加了多少？！还有节假日免费、绿色通道免费、军警车辆免费等等，这算不算履行公益职能？！因此，张朝祥先生“公益=免费”的说法是从根本上混淆了概念。
总之，无论怎么说，高速公路免费都难以实现。那么，既然高速公路无法免费，但为什么总有人一而再、再而三的炒作这个话题呢？
第一，对行业情况不了解。高速公路虽已进入了公众日常生活，但“隔行如隔山”，对于高速公路的发展历程、国内外高速公路发展现状，真正了解的人并不多，容易听信一些不实言论。
第二，寻找社会上存在感。在当今国内，“免费”往往能吸引人们的眼球，博得人们的好感！一些人正是摸准了这一点，时不时的在社会公众面前露面，或经常发表一些吸引眼球、迎合公众的言论，以赢得好感，在公众心目中始终保持存在。至于为何这样做，那就得问他本人了。
第三，蓄意制造社会矛盾。一些人出于摆不上桌面的考虑，在不同场所，动辄向政府提出一些合情合理但不合法、更无法满足的要求，你政府如不答应，则指责政府有不体恤民生之嫌，以此损害政府威信。正如一位网友说的那样：“今天提议机场高速免费，很可能明天又会提议到开封、到新乡、到许昌、到洛阳…进而到全部省辖省、再进而到全国各地高速公路都免费，通过这些‘免费’，一步步把原本需少数人承担的负担转嫁给全体人民，逼使政府财政不断削减对民生等领域的投入，激化政府与公众之间的矛盾，进而压垮财政，压垮国家……”
一、没有法律依据
张朝祥先生在阐述郑州机场高速公路（以下简称“机场高速“）应该免费的依据时，称该路为“政府还贷公路”，依据《收费公路管理办法》（以下简称《办法》）应该免费，这就引出了机场高速的性质问题，我们也就首先从这个话题谈起。
《办法》确实规定收费公路根据投资不同，分为“政府还贷”和“经营性”两类，其中前者为政府投资，后者为企业投资。至于收费期限，政府还贷公路为15年，经营性公路为25年，如系国家明确的中西部省、市、直辖市，则分别增加5年，即政府还贷公路为20年，经营性公路为30年。根据这一规定，机场高速的经营期限应该是30年，而非张朝祥先生所称的“20年”，也就是说机场高速经营期限未到，应该继续收费。这一结果的依据是明确而充分的：
一是根据1986年全国人大六届四次会议通过的“七五”计划有关内容，我国划分为东部、中部、西部三个地区，河南位于中部地区，符合《规定》中有关“经营期限30年”的条款。
二是据有关报载，机场高速从2000年8月起就已明确为“经营性资产”，不是张朝祥先生说的“政府还贷公路”，不然也不会上市公司经营管理。
三是据有关报载，机场高速1993年4月动工建设，1995年11月通车运营，是我省最早建成的高速公路之一，掰着指头数数，经营期限也未到30年，应该继续收费。
四是张朝祥先生在接受记者采访时称“机场高速收费站早已经收回成本”，成本是否收回，我们不得而知。但别忘了，机场高速刚刚完成了“四车道”改“八车道”扩建工程，投资达22亿元，等于新建了一条高速公路，经营期限是需要重新核定的。
综上所述，无论从哪个方面讲，机场高速都是合法经营，都应该继续收费。作为政协委员，张朝祥先生对此不可能不知道，但他为什么要回避这个问题呢？为什么要坚持称该路为“政府还贷公路”？恐有蓄意误导公众之嫌。
二、要求不甚合理
前面讲过，机场高速仍处于收费期限，那就不应该免费。但张朝祥先生在采访中却称“很多市民在航空港区上班，来往上下班都要收过路费，让人们从心里感觉产生了距离，认为好像不是在一个城市，无法接受和容忍”。这个理由不是一般的牵强，因为航空港区在新郑市，尽管属郑州，但行政区划并非“一个城市”，这且不说。
众所周知，省委省政府非常重视航空港区建设，为港区发展创造了非常好的基础条件，仅就沟通郑州市区至航空港区的公路而言，除机场高速外，还有四港联动大道、国道107、郑新快速通道等一系列等级高、路况好、四通八达的免费公路，高铁、城轨、地铁等也相继建成投入运营，公共交通之完备可说全国领先，完全可以满足今后相当时期航空港区的发展需求。机场高速充其量只是多了一种选择，免费与否和航空港区的发展没有什么关系，根本就不是公众关注的话题。但是，尽管港区拥有如此优良的交通条件，张朝祥先生却称机场高速收费让人“无法接受和容忍”，难不成非得让政府百般腾挪，从紧瘪的钱袋里拿出22亿元巨款，为区区几万人购买通行费，他才能心安理得能“忍受”不成！
从缓解当前郑州市交通压力的角度，机场高速也不应免费。从2012年全国高速公路节假日免费的情况来看，机场高速一旦免费，势必造成车辆暴增，大量车辆每日往返其间，对目前因交通拥堵、雾霾污染而饱受公众诟病的郑州市区来讲，无异于雪上加霜。此外，机场高速免费，不利于国道主干线的安全畅通，以郑州环城高速为例，对当地小客车免费后，连霍、京港澳高速郑州段均承受了巨大的压力，直接影响了这两条我国最重要国道主干线的畅通。机场高速是郑州市区通往周边高速公路网的重要通道，与连霍、京港澳郑州段相比，目前尚属通畅，免费后势必进一步加剧国道主干线的交通拥堵，进出郑州将更加困难。大家都知道，河南的优势在区位，而区位优势的依托在交通，很难想象一个拥挤不堪的交通环境能激起人们的投资欲望，也很难想象这样的交通环境能让河南在“一带一路”建设中依据区位优势占据重要地位。对此，我们必须要有清醒的认识，绝不能屈从于某些压力而草率作出影响大局的事情！
三、财政无法承受
近年来，不断有人呼吁“高速公路免费”，但每当谈到高速公路免费后巨额的债务压力和漫用尽头的管理养护费用又该如何解决时，这些人要么束手无策，简言慎行；要么众口一致推给政府，让财政负担。张朝祥先生也不例外。
当然，推给财政是最简单的办法，既不需要高深的学问，也不需要细致的调研，上下嘴唇一碰说出来就是，但问题是这个办法有用吗？没用！
以2015年为例，当年我国收费公路债务余额为4.4亿元，占当年国家财政收入的33%，还不包括2.36万亿元的财政赤字（2016年更是增至2.81亿元）。试想，在财政压力、民生缺口如此巨大的情况下，高速公路免费能实现吗？是当务之急吗？显然不是。
有媒体建议学习深圳、海南、重庆等省市的经验，根据财政情况，通过回购、燃油税、年票等办法逐步实现高速公路免费。据了解，深圳市前两年确实宣布要回购几条高速公路，如梅观、盐排、龙大等，但深圳面积不到2000平方公里，仅相当于两个新郑市，且地处沿海，是我国改革开放前沿，城乡融合，经济发达，财力雄厚，这样的条件河南一样也不具备，政府回购在其他省份也极少，因为当前多数省份高速公路都处于亏损状态。至于海南高速公路、重庆机场高速公路，根本就不是免费通行。海南因特殊的地理位置，是我国最早实行燃油税的省份，通行费包含在油价里，以当前油价为例：海南97号汽油8.11元/升，而邻省广东则为7.1元/升，这就是免费的代价。至于重庆机场高速公路，这条22公里的高速公路实行的是年票制，属“降费”而非“免费”，因为年票也是掏钱买的，不是免费送的。除这几个省市外，国内还有一些城市环城高速免费，如广州、成都、沈阳、济南等，但几乎都是政府买单，对当地小客车免费。
因此，张朝祥先生关于机场高速免费后建设管理资金从财政解决的建议，是不可行的。
四、国外没有先例
“外国高速免费”、“世界上绝大部分高速公路在中国”这些说法在前些年曾经在网上广为流传，人们对此深信不疑。但是，随着国人眼界的扩展，终于发现：世界上根本就没有真正意义上的免费高速公路，包括美国、德国、日本、法国、意大利等最发达国家的高速公路都是收费公路，你不在收费站缴费，就得到加油站缴税；很多国家是既得缴税，还得缴费，“免费高速公路”从根本上就是伪名词。在此仅举几例，内容数据均来自公开资料。
美国。美国公路由联邦政府和所在州政府按照9：1的比例出资修建，建设资金来源包括燃油税、轮胎税、卡车购置税和重型车辆使用税等税种在内的公路税收、建立基金、发行债券和公路收费，其中公路税收是主要资金来源，约占公路建设资金的70%。美国燃油税税率在30%左右，说美国高速公路不收费是不对的，因为包括燃油说在内的名目繁多的税，无一例外都来自纳税人的腰包。据资料显示，从上个世纪30年代到90年代，60年间美国高速公路建设成本上涨了140倍，单靠税收入不敷出。为解决这一问题，20世纪80年代美国对一些通车较早、路况较差的高速公路、独立大桥实行收费政策，这样的高速公路约有8000公里。至于收费年限，美国在法律上没有明确规定，由政府和投资者在特许经营协议里自行商定，已经见诸报端最长达99年。近年来，受金融危机冲击，美国各级政府普遍缺钱，但公路又不得不修，加利福尼亚、佛罗里达、阿肯色等州都实行了类似我国“贷款修路，收费还贷”的政策。
德国。与一些国人认为“德国高速公路不收费”的观点相悖，德国高速公路是收费的。早期德国实行的是燃油税，但税率高达260%。后因入不敷出，本世纪初开始对12吨以上货车收取通行费。从2016年开始，又规定在德国上牌照的轿车必须缴纳年度高速公路和联邦公路通行费，收费标准以轿车的大小和环保指标而定，费用在24欧元至130欧元之间。因为德国采用的是卫星收费系统，因此公路上见不到收费站。据报载，截至2011年8月的上一个财年，德国12000公里高速公路通行费收入为240多亿欧元，折合现在人民币1767.912元。与之相比，2015年中国12万公里高速公路，累计通行费收入也只有4097.8亿元。
日本。高速公路全部收费，收费标准小型车平均费率每公里24.6日元，折合现在人民币1.5元。日本政府早年曾表示，如果高速公路修建30年后能够收回建设资金，这条高速公路就可以免费通行。时至今日，日本高速公路已有40多年历史，尚无高速公路免费通行，通行费却在不断上涨。与此同时，作为资源贫乏国家，日本燃油税税率也很高，达120%。
在这里讲个小插曲，一些网友听到国外高速公路也收费，并且很多发达国家收费标准、油价远高于国内时，常说：“你怎么不说人家的收入也比我们高得多啊”。在此我也用一句话回答此类观点：“那你怎么不说人家是发达国家，而中国是发展中国家呢？！发达国家都无法办到的事情，发展中国家如何能办得到呢？！”
五、损害社会公平
高速公路免费对社会公众并不公平，为什么？我们不妨分析一下：
大家都知道，政府财政来源是纳税人，理应最大限度的保证大多数人的利益，而不能为少数人买单。据统计，截至2016年底，我国私家车约1亿辆，按照一个家庭3人到4人计算，充其量只能覆盖3亿到4亿人口，用全体纳税人的钱为少数人支付通行费，这公平吗？是不是有劫贫济富之嫌？！
机场高速免费后，巨额的贷款和管理养护费用立马就压在政府财政上。贷款都是有期限的，需要偿本付息，而财政收入是有限的，这样就势必冲击对其他领域的投入，而与当前急需财政投入的教育、环境、医疗、市政建设等民生领域相比，高速免费解决的仅仅是少数人的问题，况且目前绝大部分普通公路都是免费的，路况也很好，不想花钱完全可走普通公路，想走路况更好的高速公路，适当掏钱点也完全说得过去，充分体现了“谁用路，谁掏钱”的公平原则，也是国际上的通用做法。
在这里还需要澄清一点，张朝祥先生强调要让机场高速回归“公益”，但公益绝不等于“免费”。水电气暖、城市公交、城轨地铁、卫生保健、文化教育、体育娱乐、邮电通讯等都是公益事业，免费吗？恐怕哪个国家都不会免费！与之相比，高速公路已经很好的体现了公益性质，仅就通行费而言，河南高速公路自2001年至今，一直没有对通行费进行过调整，而期间物价上涨了多少？！建设管理成本又增加了多少？！还有节假日免费、绿色通道免费、军警车辆免费等等，这算不算履行公益职能？！因此，张朝祥先生“公益=免费”的说法是从根本上混淆了概念。
总之，无论怎么说，高速公路免费都难以实现。那么，既然高速公路无法免费，但为什么总有人一而再、再而三的炒作这个话题呢？
第一，对行业情况不了解。高速公路虽已进入了公众日常生活，但“隔行如隔山”，对于高速公路的发展历程、国内外高速公路发展现状，真正了解的人并不多，容易听信一些不实言论。
第二，寻找社会上存在感。在当今国内，“免费”往往能吸引人们的眼球，博得人们的好感！一些人正是摸准了这一点，时不时的在社会公众面前露面，或经常发表一些吸引眼球、迎合公众的言论，以赢得好感，在公众心目中始终保持存在。至于为何这样做，那就得问他本人了。
第三，蓄意制造社会矛盾。一些人出于摆不上桌面的考虑，在不同场所，动辄向政府提出一些合情合理但不合法、更无法满足的要求，你政府如不答应，则指责政府有不体恤民生之嫌，以此损害政府威信。正如一位网友说的那样：“今天提议机场高速免费，很可能明天又会提议到开封、到新乡、到许昌、到洛阳…进而到全部省辖省、再进而到全国各地高速公路都免费，通过这些‘免费’，一步步把原本需少数人承担的负担转嫁给全体人民，逼使政府财政不断削减对民生等领域的投入，激化政府与公众之间的矛盾，进而压垮财政，压垮国家……”
