根据当时亲历者回忆，上海公共租界对犹太人实行的是“无需签证、无需有人宣誓担保，无需警方证明，无需保证经济独立”的四无政策，因为当时公共租界是炮党当局无管辖能力的地区，在公共租界内占管理股的各方之国家的民众进入租界本来就不需要签证。