如图，大家看到我的西安左下角有很多地块已经种上田了，但是因为没有公民槽位，没办法发挥作用，连让其它地块上的公民过来都不行，在此希望大神们能答疑解惑，怎么能让灰色地块上有公民槽位，因为西安已经把能造的建筑都造了，除了海港（因为不靠海）。除此之外，还有什么方法增加公民槽位吗？