把“市”单纯理解为一种需要设立的行政区划是不对的， 市不仅仅是一级行政区划，而更是“城市” ，而“城市”是自然形成的事实常态化的人口。
“市”的核心解释应该是“城市”，即需要很多数量的常驻人口从事非农产业，拥有人口密度很大的人口聚落。一个地方只要他拥有很多数量的常驻人口（户籍的和非户籍的都可以，只要常驻就可以），从事非传统农业职业（高科技农业不算），拥有较高的人口密度（人山人海）的地方哪怕他的行政区划叫“村”，他也是事实存在的“城市”，不需要任何人的承认，比如说杨凌常住人口（包括流动人口）和从事非农产业人口过百万人，不用国家设立杨凌市，它本身就是城市了
