破损严重的“一公里县道”
沙心乡是赣州市于都县最小的一个乡镇，人口9000余人，从于都县城到该乡只有51公里，但其位置特殊。沙心乡几乎被瑞金市的岗面乡、九堡乡、万田乡环抱，唯一与于都县乡镇接壤的是宽田乡。
7月5日，一位跑于都县到沙心乡班车的司机说，去沙心乡有一条县道，“走这条县道，一定要经过瑞金市万田乡”。
近年来，沙心乡交通量不断增大，加之该区域生产用于陶瓷釉面原料的钾长石等资源，导致重载车辆猛增，现有县道接壤部分（一部分在于都境内，另一部分在瑞金境内）路面破损严重，给村民出行带来诸多不便。
当天，新法制报记者乘坐班车从于都县城前往沙心乡，班车最初一直行驶在水泥铺就的县道上，通行顺畅，但到两乡交接处，路面变成铺着满地的碎石头，车辆在行驶中左右晃动，有些道路旁还堆放着一些碎石，是修复道路的备用材料。
颠簸了一公里多，路面才慢慢恢复了正常。
班车司机说：“以前路面还有很深的大水坑，现在路况好点了，去年乡里曾经修复过，不过只是铺了碎石，过一段时间又被轧坏了。”
7月7日，新法制报记者再次经过该路段，在万田乡万田村附近的一段已经破损的县道上，不时有车辆经过。村民何女士撑着遮阳伞都被灰尘裹了一身。
何女士所在的村组有四五十人居住在这里，每天出行都要走这条县道，“我们是饱受灰尘困扰，而沙心乡的人是出行不便，可是两乡衔接的这段县道却多年都没修好，真希望政府能齐心协力帮老百姓把路修好”。
更让何女士担心的是，她8岁的孩子每天上学放学都要走这条县道。
沙心乡的村民也同样希望道路能早日改造好，“交通局一直说在修，但到底什么时候能修好呢?”

归于都县负责管养多年未改善
针对两地村民的诉求，两年前的4月30日，于都县委书记曾在中国赣州网参加“党政领导干部网络听诉问政在线访谈活动”时，针对网友提出的“沙心万田路段什么时候能修好”回复称：“您所提道路破损严重路段为瑞金市万田圩镇1.68公里路段，该路段于1999年由万田乡按老路随弯就坡原则，仅在原有公路上铺设3.5米宽水泥路面。因该路段两侧多为农田，路基长时间雨水浸泡、造成路基发软下沉、路面破损严重，现仅能填补坑槽，以维持车辆的通行。”
该回复还提到：“根据农村公路‘属地管理’原则，该路段由所在乡镇具体负责道路管养工作。因万田乡属瑞金市，为便于管理，该乡范围内路段划为于都县沙心乡管养。”
新法制报记者了解到，之后，于都县交通运输局与沙心乡政府拟定了初步修复方案，并筹措资金实施修复。
但是，这次并非进行彻底的道路升级改造，所以到去年3月中旬，就又有网友质疑沙心万田路段并没有修好。
于都县交通运输局为此专门作出解释：“网民所提的沙心万田路段自2013年下半年起，该路段路面已全部损毁，我县已并多次安排资金抢修公路。2014年7月，县政府又安排资金30万元，开挖两侧水沟解决路基浸泡，加铺20厘米厚5%水泥砂砾基层，修复里程1.35公里，由沙心乡政府负责组织实施，修复工作于2014年9月中旬完工。”
解释中还强调：“道路修复后，瑞金市万田乡途经云石山-木瓜公路的运矿重车纷纷改道瑞林-公馆公路（即前文所提及的县道，全长48.585公里）。同时，部分路段村民不同意开挖水沟，导致全线排水沟不够通畅，再加上近期雨水较多，重车频繁碾压又出现了坑槽。目前，沙心乡政府已着手道路修复工作，确保道路畅通。”
但是，这次修复只是做了县道硬化的工作，离县道的标准还是差得太多。

县道跨地域遭遇属地限制
于都县沙心乡政府分管交通的副乡长肖扬解释说：“县里已经将该县道纳入‘十三五’规划，目前正在等待上级部门的批复。”
此前，万田乡政府认为，道路的管养职责全部是于都县交通局，但此段县道正在走项目申报程序，在项目审批之前，双方的职责划分尚不明确。
7月1日，万田乡一位邹姓副乡长对新法制报记者说：“线路改造牵头的一直是于都县，我们只是协助做征地工作，最近已经召开了项目听证会，升级改造的计划也会定下来。”
新法制报记者经核实了解到，前不久，瑞金市与于都县多次协商，已经向省交通运输厅申报立项，但于都县交通局尚未公布县道项目的设计细节，项目还在等待批复。
于都县交通局公路站站长丁石荣受访时说：“沙心乡范围的路段计划今年年底开工，万田乡的县道范围，我们就没有办法了。”
丁石荣还说：“按照省交通运输厅的要求，我们完成施工图设计就可以了，而且目前我们也已经完成了施工图设计，县道设计也是我们出的钱，目前项目已经向省交通运输厅申报立项，到底批哪段给我们（负责修）、万田乡需不需要承担管护责任，目前不清楚，但是于都县境内，我县必须解决群众出行难问题。”
据丁石荣了解，按照行政区域划分，瑞林-公馆公路在瑞金市范围需要升级改造的县道约有6公里，于都县约有3公里，而本应该是由瑞金市去处理的本辖区路段，目前责任划分未明确。
采访中，丁石荣多次强调，于都县交通局的前期设计和计划申报都已完成，是瑞金和于都协调之后，由两地共同申报的。
由于该段县道牵涉历史遗留问题，虽然亟待修复的县道仅一公里多，但就像人体的神经网络一样牵动着两个地区。
“项目还没有审批。”瑞金市交通运输局局长黎瑞财受访时提出，“这条县道的升级改造是于都县来做。虽然有一段县道是在我们瑞金市的辖区范围，但是根据路网规划，这段路的编号是入库给了于都县，其实就意味着将该县道的管养任务归属于都县。如果省交通运输厅批给我们，我们才能做。目前，我们也将此事汇报给了赣州市交通局，具体来判断县道的养护，是划给我们，还是于都县，我们与于都县交通局在协调，前不久项目专家评审会已经召开了，正在等待意见。预计今年会下指标。”

专家：应通过上级部门协调解决
对于瑞金市、于都县两地所遭遇的尴尬，7月6日，赣南师范大学政法学院副教授贺新春接受记者采访时表示，由于瑞林-公馆公路涉及两个县（市），惟一的办法是通过两地的交通主管部门进行协调。如果遇到县道涉及属地管辖的情况，两地的交通部门应该协调好，如果一个立项，一个没有立项，那么县道还是通不起来的。
贺新春认为，这种特殊现象是历史形成的，只有通过上一级相关部门来协调，才能彻底解决。
贺新春还说：“这条县道是沙心乡的必经出口，于都县如果有资金，也不可能在对方乡镇的土地上施工，特别是道路所涉及的占用耕地问题，会比较麻烦。个人认为，这关键是协调。县道升级立项过程中，主要是对县道的面积、位置等的区分，如果于都县开工，道路能不能修过去；如果修不过去，所在的乡村的界址怎么去判断。这些都是应该考虑的问题。对于目前的状况，当地交通部门应该在‘十三五’规划里对此立项。”

归于都县负责管养多年未改善
针对两地村民的诉求，
两年前的4月30日，于都县委书记曾在中国赣州网参加“党政领导干部网络听诉问政在线访谈活动”时，针对网友提出的“沙心万田路段什么时候能修好”回复称：“您所提道路破损严重路段为瑞金市万田圩镇1.68公里路段，该路段于1999年由万田乡按老路随弯就坡原则，仅在原有公路上铺设3.5米宽水泥路面。因该路段两侧多为农田，路基长时间雨水浸泡、造成路基发软下沉、路面破损严重，现仅能填补坑槽，以维持车辆的通行。”
该回复还提到：
“根据农村公路‘属地管理’原则，该路段由所在乡镇具体负责道路管养工作。因万田乡属瑞金市，为便于管理，该乡范围内路段划为于都县沙心乡管养。”

终于有点眉目了