我是这样理解的：
所有学校每个学年招生人数是有限的（受师资力量、教育设施等因素限制）。比如江苏省原本招生能力为30万（包括本省的教育资源能力和本省生源素质对外省高校的吸引力），所以原本江苏省可以拟定30万的招生计划，江苏省今年能有30万个孩子考上大学。但教育部说了，你们往年40万考生的时候也是30万招生计划，10万人落榜，我看没谁有意见嘛，今年你们只有36万考生了，就放26万的招生计划吧，剩下4万名额招其他省得孩子，反正还是10万人落榜，应该没谁有意见吧。
可怜江苏人，年年响应国家政策，严格计划生育，本来高高兴兴盼着今年能少4万个孩子落榜的，也不枉那4万个孩子12年寒窗苦读。哪知道多年来良好生源口碑和辛辛苦苦计划生育积累下来的招生名额，就这么让官老爷不声不响地给捐了！