众所周知，科技创新的主要维度是科学和技术，而它的另一个维度——文化和制度，虽然重要，但远未引起必要的重视。这导致我们对科技创新的关注一直以来集中于它的直接效果，而忽略了它的系统效率。
科技创新将研发活动与经济和工业活动紧密联系起来，体现了多学科和多领域的交叉融合，从而使科学技术的活动空间较之以往更加广阔。然而，在这个由多个异质性主体参与的创新空间里，不可避免地会存在语言、组织、文化等各种障碍，所有这些障碍无不影响到科学知识的生产、传播以及技术的应用或使用。由此，如何通过改革为科技创新提供制度保障，就成为必须认真面对的问题。其中，科研资源分配和科研管理方式两大制度性问题尤其应当引起高度重视。
